湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕20號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月7日

　　（此件主動(dòng)公開）

湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照中央改革總體部署，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，為新時(shí)代建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持承上啟下，清晰劃分支出責(zé)任。根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)劃分公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動(dòng)各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，完善財(cái)政投入機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式提高投入效益。

　　——堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實(shí)推進(jìn)。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)改革。對現(xiàn)行劃分事項(xiàng)中，科學(xué)合理且行之有效的，予以確認(rèn)；不盡合理且改革條件成熟的，進(jìn)行調(diào)整；尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）基本公共文化服務(wù)方面。

　　1. 基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等?？傮w為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方財(cái)政按6 : 4比例分擔(dān)（享受西部政策地區(qū)按8 : 2分擔(dān)）。地方負(fù)擔(dān)部分，屬于省級機(jī)構(gòu)的，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，省財(cái)政按照省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕16號確定的分類分檔辦法和比例承擔(dān)支出責(zé)任。財(cái)政非省直管縣省級負(fù)擔(dān)之外的部分，由市本級和財(cái)政非省直管縣共同承擔(dān)，具體比例由各市確定。

　　上述公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，除中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政根據(jù)公共體育場館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核和財(cái)力情況等因素，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助。

　　其他未納入中央免費(fèi)和低收費(fèi)開放補(bǔ)助范圍的場館，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。

　　2. 其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級根據(jù)其他基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核和財(cái)力情況等因素，統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助。

　　（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

　　主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

　　1. 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)；省級職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助；市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。地方組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)；省級職能部門組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助；市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）文化交流方面。

　　1. 對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，為中央與省級共同財(cái)政事權(quán)，中央和省級按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（五）能力建設(shè)方面。

　　1. 公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　省級預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財(cái)政事權(quán)或省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。省級部門要在完成自身工作的同時(shí)，認(rèn)真做好對市縣預(yù)算安排、資金績效的指導(dǎo)督促工作。各市要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際合理劃分公共文化領(lǐng)域市與所轄區(qū)、財(cái)政非省直管縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績效管理。根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各地、各有關(guān)部門要按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)本級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。要將公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，形成良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的改革合力，并根據(jù)文化相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展等形勢，適時(shí)調(diào)整健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

　　（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，抓緊修訂完善相關(guān)項(xiàng)目管理及資金管理辦法等制度，充分體現(xiàn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

　　本方案自2021年1月1日起施行。

　　附件：1.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

　　      2.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)分類分檔情況表