湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕20號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月7日

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湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央改革總體部署，在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，結(jié)合我省實際，穩(wěn)妥推進文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，為新時代建設(shè)文化強省提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持承上啟下，清晰劃分支出責任。根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的總體框架，科學劃分公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，實現(xiàn)權(quán)責匹配，充分調(diào)動各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，完善財政投入機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提高投入效益。

　　——堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務(wù)指導標準，加快推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分事項中，科學合理且行之有效的，予以確認；不盡合理且改革條件成熟的，進行調(diào)整；尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進展情況適時調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）基本公共文化服務(wù)方面。

　　1. 基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等?？傮w為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責任。

　　上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費中央與地方財政按6 : 4比例分擔（享受西部政策地區(qū)按8 : 2分擔）。地方負擔部分，屬于省級機構(gòu)的，由省級財政承擔支出責任；屬于市縣機構(gòu)的，省財政按照省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕16號確定的分類分檔辦法和比例承擔支出責任。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市本級和財政非省直管縣共同承擔，具體比例由各市確定。

　　上述公共體育場館免費或低收費開放，除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政根據(jù)公共體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效考核和財力情況等因素，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。

　　其他未納入中央免費和低收費開放補助范圍的場館，所需經(jīng)費按原渠道解決。

　　2. 其他基本公共文化服務(wù)事項。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責任。省級根據(jù)其他基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效考核和財力情況等因素，統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。

　　（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

　　主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

　　1. 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，省與市縣共同承擔支出責任，所需資金由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　2. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，省與市縣共同承擔支出責任，所需資金由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　（四）文化交流方面。

　　1. 對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　2. 海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導地方組織實施的事項，為中央與省級共同財政事權(quán)，中央和省級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

　　（五）能力建設(shè)方面。

　　1. 公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；對市縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　2. 公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　省級預算內(nèi)投資支出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合。省級部門要在完成自身工作的同時，認真做好對市縣預算安排、資金績效的指導督促工作。各市要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際合理劃分公共文化領(lǐng)域市與所轄區(qū)、財政非省直管縣財政事權(quán)和支出責任。

　　（二）落實支出責任，強化績效管理。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，各地、各有關(guān)部門要按規(guī)定做好預算安排，切實落實本級財政事權(quán)和支出責任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，按照全面實施預算績效管理的要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。要將公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合，形成良性互動、協(xié)同促進的改革合力，并根據(jù)文化相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展等形勢，適時調(diào)整健全基礎(chǔ)標準，優(yōu)化財政事權(quán)和支出責任劃分，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。

　　（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，抓緊修訂完善相關(guān)項目管理及資金管理辦法等制度，充分體現(xiàn)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革精神，加快推進依法行政、依法理財。

　　本方案自2021年1月1日起施行。

　　附件：1.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分情況表

　　      2.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)支出責任分擔分類分檔情況表