湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕61號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年12月31日

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關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施

　　縣域經濟是支撐湖南經濟社會高質量發(fā)展的重要基石，是打造“三個高地”、擔當“四新”使命的強力支撐，是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。為進一步吸引聚集要素資源，全面提升縣域經濟發(fā)展活力、承載能力和綜合實力，實現(xiàn)差異化、特色化、融合化發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策措施。

　　一、壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。設立縣域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展引導基金，組織實施新一輪特色縣域經濟強縣工程，支持引導各縣域集中資源重點發(fā)展1-2個特色主導產業(yè)。省制造強省專項資金向縣域擇優(yōu)傾斜，重點支持縣域開展特色產業(yè)集群建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育。把縣域作為打造先進制造業(yè)高地、承接產業(yè)轉移的重要載體，積極引導支持一批產業(yè)項目在縣域布局，圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈強化就近配套功能。進一步提升縣域產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量，加快促進產業(yè)集聚。加大工業(yè)、農業(yè)、文旅等省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設支持力度，打造特色產業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以糧食安全為底線，優(yōu)先發(fā)展稻谷、生豬、植物油、水產品等重要農產品。推進精細農業(yè)發(fā)展，對認定為國家級和省級的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，省財政給予獎補支持。深入實施“一縣一特”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建15個左右國家級、30個左右省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。支持縣域農產品加工業(yè)提質升級，鼓勵發(fā)展農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強農產品質量安全監(jiān)管，對認定的國家級、省級農產品質量安全縣分別獎補300萬元和200萬元。加快設施農業(yè)建設，對設施園藝、設施養(yǎng)殖等農業(yè)示范基地建設給予補助。繼續(xù)在縣域開展農業(yè)社會化服務補貼試點，按照最高不超過服務價格30%的比例因地制宜確定補貼標準。加快提升農業(yè)機械化水平，開展水稻機拋機插秧作業(yè)等農機作業(yè)補貼試點，省財政對試點縣各安排200萬元補貼資金。扶持蓄洪垸所在地縣域經濟發(fā)展，在土地流轉、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)集約化經營等方面加大資金及政策支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳）

　　三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，完善省級財政轉移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模和基本公共服務與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，提高城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口落戶積極性，維護進城農民的農村權益。積極開展縣城補短板強弱項工作，對符合條件的縣城公益性項目積極爭取中央預算內投資支持，對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，可安排地方政府專項債券予以支持，對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，利用專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對推進新型城鎮(zhèn)化和縣城補短板強弱項工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補助、以獎代補、信貸支持等方式。鼓勵以縣域為單元，將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包實行一體化建設，建立由產權所有者負責的城鄉(xiāng)基礎設施運營長效機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。加強縣域水利設施建設支持力度，構筑更加牢固的水安全網(wǎng)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用基礎全覆蓋工程、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設、敬老院提質改造三年行動，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委）

　　四、促進創(chuàng)新能力建設。開展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建，建設30個左右創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的縣域，創(chuàng)新型省份建設專項資金給予支持。對科技投入產出成效明顯的20個縣，省財政每年各安排200萬元獎補資金。支持參與省與國家“大院大所”創(chuàng)新合作，推動每個縣至少與一個高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關系。鼓勵縣域企業(yè)加大技術創(chuàng)新，對新認定的國家級企業(yè)技術中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、科技孵化器等，優(yōu)先給予政策、資金等支持。鼓勵有條件的縣采取科技經費后補助措施，支持小微企業(yè)應用新技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。支持符合條件縣的省級產業(yè)園區(qū)轉型升級為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）

　　五、加強開放交流合作。積極組織開展定點招商或集中專項招商，鼓勵引進培育“四上”企業(yè)，支持招大引強，對引進世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)首次落戶湖南的縣，每個項目分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元。對實際利用外商直接投資100萬美元以上的縣進行獎勵。鼓勵對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施。鼓勵有條件的縣發(fā)展總部經濟。支持相對貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展，開展高質量發(fā)展縣域結對幫扶計劃，組織經濟強縣與欠發(fā)達縣結對幫扶，鼓勵在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流等方面加強合作。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局）

　　六、優(yōu)化財稅分配制度。實施縣域稅收增量獎勵政策，獎勵資金由縣統(tǒng)籌安排用于產業(yè)項目建設和園區(qū)發(fā)展。對政策實施力度較大、效果較好的縣，省財政另行給予獎補。進一步完善省以下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法，加大對貧困地區(qū)傾斜力度。完善一般性轉移支付支持縣抓重點、補短板、強弱項工作機制，推進縣級預算編制事前審核工作。對縣域經濟發(fā)展成效較好且政府債務風險管控有力的縣，加大一般債券和專項債券的傾斜力度，支持城鎮(zhèn)和農業(yè)農村基礎設施等重點領域補短板項目。（責任單位：省財政廳、省稅務局）

　　七、提升金融服務水平。鼓勵和支持金融機構推動服務向縣域延伸。加大金融機構縣域信貸投放力度，對新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核達標的縣域法人金融機構，執(zhí)行比同類金融機構正常標準低1個百分點的存款準備金率。加強縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項信貸支持力度，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國光大銀行等全國性銀行在湘機構每年積極向上爭取縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項專項信貸額度，開辟綠色辦貸通道優(yōu)先投貸，給予原則上不超過20年的中長期貸款并執(zhí)行優(yōu)惠利率；對符合條件的項目，可通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，優(yōu)先安排財政性資金或地方政府專項債券，促進項目的經營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配；有條件市縣可成立政策性風險補償基金或擔保公司，為借款人融資提供增信服務。持續(xù)拓寬涉農貸款抵質押物范圍。支持省內區(qū)域性股權市場設立鄉(xiāng)村振興專板，鼓勵中小微企業(yè)掛牌并加強輔導培訓。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，建立農業(yè)保險保費補貼機制，加快發(fā)展地方特色農產品保險，逐步擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。完善政府性融資擔保體系，省財政對符合條件的地方政策性農業(yè)擔保機構按規(guī)定給予以獎代補、風險補助和擔保業(yè)務費補助。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局）

　　八、加強用地保障能力。對符合條件的項目允許按程序調整、修改土地利用總體規(guī)劃，國土空間規(guī)劃編制完成后按新批準的規(guī)劃執(zhí)行。優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，切實保障重大產業(yè)項目、脫貧攻堅、農村基礎設施建設、村民建房和縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目等合理用地需求。重點支持農產品加工、物流倉儲、產地批發(fā)市場或小微創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、休閑旅游等產業(yè)融合發(fā)展，省級統(tǒng)籌安排至少5%的新增建設用地計劃指標用于保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

　　九、強化人才引進激勵。加大科技副縣長、科技特派員、湘西特聘專家、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，派出期間保留原工作崗位、編制、工資福利，職務職稱在同等條件下優(yōu)先晉升?；鶎訉I(yè)技術人才推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農技人員傾斜。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和農村基層創(chuàng)業(yè)帶富。支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。鼓勵縣域因地制宜探索“戶口關系在外地，作用發(fā)揮在縣域”的各種引才模式。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳）

　　十、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對獲得認定的國家農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣給予資金補助。農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的農村自主創(chuàng)業(yè)農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度為20萬元，財政部門按相關規(guī)定給予貼息。創(chuàng)造便利條件吸引和鼓勵社會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行長沙中心支行）

　　十一、加強縣域安全穩(wěn)定。探索建立同縣域社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應的風險防控型縣域警務新模式。全面澄清縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險底數(shù)，健全完善以風險防控任務需求為牽引的差異化警務保障新體系，對一類風險縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村組的警務保障給予傾斜支持，強化以大數(shù)據(jù)、公安派出所、城市快警、農村輔警、治安防控體系建設、安全生產頑瘴痼疾集中整治為重點的綜合保障。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　十二、推動消費擴容提質。開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，鼓勵有條件的縣給予一定比例獎補。全面落實取消二手車限遷政策，支持打造全省二手車交易展銷平臺。鼓勵有條件的縣對新建、改造符合一定條件、滿足居民基本便利性需求的品牌連鎖便民商業(yè)服務設施給予一定補貼。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，推進電子商務進農村示范項目，暢通農產品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。繼續(xù)組織實施消費扶貧，擴大相對貧困地區(qū)產品和服務消費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　十三、打造優(yōu)質企業(yè)品牌。支持上市公司對縣域優(yōu)質企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展并購重組，鼓勵龍頭骨干企業(yè)做大做強。綜合運用無償資助、融資貼息、業(yè)務獎勵等方式支持中小微企業(yè)提升發(fā)展能力和科技創(chuàng)新，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對縣域給予重點支持，引導鼓勵中小企業(yè)實現(xiàn)專精特新發(fā)展。圍繞品牌定位、品牌推廣、品牌認證等環(huán)節(jié)，支持縣域品牌服務平臺建設。支持縣域及其企業(yè)申請專利、商標、地理標志、5A級景區(qū)和非物質文化遺產項目，對獲批專利、商標、地理標志的企業(yè)或所在縣域、園區(qū)按規(guī)定給予獎勵。鼓勵金融機構向企業(yè)提供商標權、專利權等知識產權質押貸款。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

　　十四、深化擴權強縣改革。實施“市縣同權”，凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的，原則上交由縣實施。推進符合條件的縣撤縣設市（區(qū)），加快經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序啟動縣級行政區(qū)劃調整工作，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調整基礎上，對縣域面積較小、經濟互補性強的相鄰縣級行政區(qū)進行合并。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務局）

　　十五、加大考核激勵力度。聚焦高質量發(fā)展，堅持考少考精、考準考實，結合高質量發(fā)展綜合評價工作要求，優(yōu)化完善縣域經濟考核評價指標體系和辦法。加強考核結果運用，將縣域經濟發(fā)展實績作為縣市區(qū)主要領導干部考核評價的重要依據(jù)。對在全省高質量發(fā)展監(jiān)測評價中排名靠前的縣，給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。充分調動市州積極性，鼓勵市州因地制宜出臺政策措施，加強縣域經濟發(fā)展支持力度。（責任單位：省委財經辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　加快縣域經濟高質量發(fā)展是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的重大舉措，各級各部門要統(tǒng)一思想認識，加強協(xié)調配合，強化工作措施，抓好政策落實，努力打造人興業(yè)旺、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明的縣域經濟高質量發(fā)展新局面。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。