湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年4月15日

　　（此件主動(dòng)公開）

科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)決策部署，現(xiàn)就科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央改革部署和省委、省政府相關(guān)要求，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，聚焦國家、省級(jí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼我省科技創(chuàng)新能力和競爭力整體提升，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的省與市縣財(cái)政關(guān)系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　（二）基本原則。

　　——明晰政府與市場邊界。科學(xué)合理界定政府科技投入的邊界和方式，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等領(lǐng)域，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立多元化、多層次、多渠道的投入體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　——理順省與市縣權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作以及對接國家重大科技需求、事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。市縣財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用、科技創(chuàng)新基地、科技服務(wù)體系以及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮省對市縣相關(guān)轉(zhuǎn)移支付作用，充分調(diào)動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、項(xiàng)目和資金等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)，對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，對尚不具備改革條件的事項(xiàng)暫時(shí)維持現(xiàn)行格局并根據(jù)有關(guān)改革情況適時(shí)調(diào)整，對改革中新增的事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)確認(rèn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　按照中央關(guān)于深化科技體制改革的總體要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)文件和我省科技工作的實(shí)際情況，將我省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。省級(jí)層面從創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)、全社會(huì)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、制造強(qiáng)省專項(xiàng)、軍民融合專項(xiàng)、人才發(fā)展專項(xiàng)、科普專項(xiàng)等省級(jí)資金中予以支持。

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)。

　　利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　1. 基礎(chǔ)研究。自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦湖南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、工程機(jī)械、材料科學(xué)等前沿領(lǐng)域開展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省自然科學(xué)基金等支持源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。市縣結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對接國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和創(chuàng)新型省份整體能力提升的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，圍繞湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大社會(huì)公益性研究，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對聚焦我省重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿性顛覆性與非對稱性技術(shù)研究，關(guān)系民生保障的重大公益性共性技術(shù)研發(fā)，對接國家科技重大專項(xiàng)、國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目與重大工程的事項(xiàng)，如高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級(jí)科技重大專項(xiàng)等予以支持。對事關(guān)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、提高核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，對接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的事項(xiàng)，及加強(qiáng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞裝備制造、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保與新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域解決我省發(fā)展“卡脖子”技術(shù)和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持。

　　市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對國務(wù)院、科技部批復(fù)認(rèn)定或備案的各類國家級(jí)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，為我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐、依托省級(jí)預(yù)算單位建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及省級(jí)重大公益性、基礎(chǔ)條件性創(chuàng)新基地和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。對國家在湖南布局建設(shè)的國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的配套工程，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政通過“一事一議”方式共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄈ┛萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級(jí)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，如芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級(jí)財(cái)政主要通過發(fā)揮相關(guān)省級(jí)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對激發(fā)省屬高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力的補(bǔ)助，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任。對長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（六）科學(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對省級(jí)層面開展科普工作的保障，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，從省級(jí)科普專項(xiàng)資金中列支；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄆ撸┛蒲袡C(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)?？萍夹麄?、國內(nèi)科技交流分級(jí)負(fù)責(zé)，國際科技交流與合作有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。省級(jí)基本建設(shè)支出按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)省級(jí)智庫建設(shè)等事項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)任務(wù)部署和市縣實(shí)際，鼓勵(lì)市縣財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等安排資金支持社會(huì)科學(xué)研究。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各級(jí)財(cái)政部門要把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保財(cái)政科技投入只增不減。不斷加強(qiáng)對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。不斷完善普惠性政策，通過事前資助、事后補(bǔ)助等支持形式構(gòu)建多元化的投入體系。

　?。ㄈ﹨f(xié)同深化相關(guān)改革。各地、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合湖南財(cái)政科技工作特點(diǎn)，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。按照“放管服”改革的要求，不斷深化科技計(jì)劃管理改革，讓計(jì)劃更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源；不斷深化科研經(jīng)費(fèi)改革，更好地服務(wù)科研創(chuàng)新。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，更好的調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性。完善科技金融機(jī)制，推動(dòng)科技金融深度融合，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新生態(tài)。

　　本方案自2020年1月1日起施行。