湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕34號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年6月28日

　　(此件主動公開)

關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的

實施方案

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制精神，促進湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對湖南工作提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位、“三個著力”重要要求，立足發(fā)揮湖南比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)

　　——到2020年，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展。

　　——到2035年，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

　　——到本世紀(jì)中葉，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻(xiàn)力量。

　　二、落實區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制

　　(三)加快重點區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，以中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施為引領(lǐng)，積極對接“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，推進重點區(qū)域加快發(fā)展。加快長株潭城市群一體化，以長株潭“兩型”社會試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)為依托，建設(shè)具有國際競爭力的全國重要先進制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點推進水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)，努力建成全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)和全省“五化同步”發(fā)展先行區(qū)。推進湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)平臺，打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進大湘西地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)，加快婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以長株潭城市群為核心，以京廣、滬昆城鎮(zhèn)群為發(fā)展軸，構(gòu)成湖南“大十字”發(fā)展主軸線。沿洛湛(二廣)、張常岳九、焦柳、興永郴贛等鐵路構(gòu)成次要城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成國土空間開發(fā)利用格局。支持湘江新區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。加快推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊界地區(qū)發(fā)展，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。引導(dǎo)老工業(yè)城市和資源型城市、資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、健全市場一體化發(fā)展機制

　　(五)促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快清理清單外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門檻和其他自行制定的負(fù)面清單，探索建立以信用為核心、大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管機制。持續(xù)深化多證合一、證照聯(lián)辦、證照分離等“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面放寬城市落戶條件，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。(省市場監(jiān)管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)完善區(qū)域交易平臺和制度。加快推進排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，積極探索推進用水權(quán)、用能權(quán)交易，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強自然資源產(chǎn)權(quán)制度研究,進一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。有序放開用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，擴大電力市場主體范圍和電量規(guī)模，完善交易機制。促進資本跨區(qū)域有序自由流動，支持和推動中小微企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)市場登記托管、掛牌融資。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、深化區(qū)域合作機制

　　(七)推動區(qū)域合作發(fā)展。積極推進“一帶一路”建設(shè)，以中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、長江-伏爾加河合作、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、友好州省、友好城市等合作平臺，加強與北部灣、東盟、非洲和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流。著力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強省際協(xié)商，共同推進環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施對接、市場統(tǒng)一，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以泛珠三角區(qū)域合作、湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、湖南異地商會等為平臺，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省政府外事辦、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、長沙海關(guān)、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)加強省際交界地區(qū)合作。建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，努力打造全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、全國紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加強與廣東省等省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接合作，推進與湖北省、貴州省、重慶市等省市交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持通(城)平(江)修(水)次區(qū)域合作示范區(qū)、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)等邊界地區(qū)結(jié)合實際開展多領(lǐng)域合作。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省水利廳、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、優(yōu)化區(qū)域互助機制

　　(九)深入實施跨區(qū)域扶貧協(xié)作。扎實推進山東省濟南市與湘西自治州扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和攜手奔小康行動，加強在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、就業(yè)等方面深度協(xié)作和結(jié)對幫扶，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)持續(xù)開展對口支援和后續(xù)幫扶。加大對西藏自治區(qū)山南市、新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團221團在干部人才、扶貧項目和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的援助力度，支持企業(yè)進藏赴疆投資興業(yè)。持續(xù)推進對口支援三峽庫區(qū)。加強與寧夏回族自治區(qū)干部人才交流培訓(xùn)合作。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、健全區(qū)域利益補償機制

　　(十一)完善多元化橫向生態(tài)補償機制。完善湘江流域生態(tài)補償制度，逐步建立覆蓋“一湖四水”的全流域生態(tài)補償機制。積極推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，與重慶市、江西省等相鄰省份開展跨省流域生態(tài)保護補償。加快建立南山國家公園體制試點生態(tài)補償機制，有序建立大氣生態(tài)補償機制。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制。穩(wěn)定提升糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)補貼和一般性轉(zhuǎn)移支付向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域和綠色糧食生產(chǎn)基地傾斜。加快建立農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保和風(fēng)險補償。探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。加快西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項目建設(shè)，與甘肅省、四川省等開展電力輸送合作。完善煤炭物流通道及儲配體系，完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、完善基本公共服務(wù)均等化機制

　　(十四)提升基本公共服務(wù)保障能力。深入推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)重點投入貧困地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點庫區(qū)等特殊困難地區(qū)，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。(省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(十五)加強基本公共服務(wù)統(tǒng)籌和銜接。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定機制，推進企業(yè)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面推行醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算，推進醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌。加快醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。擴大對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對深度貧困地區(qū)和武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)支持力度。(省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　八、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制

　　(十六)實行差別化的區(qū)域政策。提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。長株潭地區(qū)，重點推進城市群一體化、自主創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展。洞庭湖地區(qū)，重點加強生態(tài)環(huán)境保護和治理修復(fù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。湘南湘西地區(qū)，重點建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快資源型城市轉(zhuǎn)型。加強生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域環(huán)境保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立和完善以均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金分配，逐步規(guī)范分類分檔補助辦法，將屬于縣級財政事權(quán)的項目審批和資金安排權(quán)限下放，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異的功能。(省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(十八)建立健全區(qū)域政策聯(lián)動機制。優(yōu)化財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具組合，協(xié)同推動區(qū)域政策精準(zhǔn)落地。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，對杠桿率較高地區(qū)加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對因客觀原因造成經(jīng)濟增速放緩的地區(qū)加大支持力度，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，保持區(qū)域經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　九、健全區(qū)域發(fā)展保障機制

　　(十九)建立區(qū)域規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系。規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究、中期評估和后評估，協(xié)同推進區(qū)域性國土空間規(guī)劃編制，并根據(jù)國家重大戰(zhàn)略布局和我省實際適時調(diào)整。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系、區(qū)域發(fā)展和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警體系，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展風(fēng)險。健全區(qū)域政策制定、實施、監(jiān)督、評價機制，明確地方政府、部門職能職責(zé)，發(fā)揮社會組織、研究機構(gòu)、企業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統(tǒng)計局、省政府發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十、切實加強組織實施

　　(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各市州主體責(zé)任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。省直有關(guān)部門要積極加強與國家部委對接，推動具體政策落地實施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施情況跟蹤分析和督促協(xié)調(diào)，重大事項及時報告。(省發(fā)展改革委、各市州人民政府負(fù)責(zé))

　　本實施方案自公布之日起施行。