A2類(lèi)

　　同意對(duì)外公開(kāi)

　　湘政建復(fù)〔2021〕2號(hào)

　　簽發(fā)人：謝建輝

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1554號(hào)建議的答復(fù)

王懷軍代表：

　　您提出的《關(guān)于建立洞庭湖國(guó)家公園的建議》已收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園的建議具有很強(qiáng)的前瞻性

　　洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，屬?lài)?guó)際重要濕地，自然資源和生物多樣性極為豐富，被譽(yù)為“長(zhǎng)江中游的明珠”。同時(shí)因其具有調(diào)蓄長(zhǎng)江及湘、資、沅、澧“四水”的重要功能，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全具有不可替代的作用，而被稱(chēng)為“長(zhǎng)江之腎”。長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)黨委政府牢記習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，高度重視洞庭湖保護(hù)工作，出臺(tái)了系列政策法規(guī)，建立了多層次的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并在西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn);洞庭湖區(qū)有關(guān)部門(mén)通過(guò)舉辦濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、觀鳥(niǎo)節(jié)等宣傳活動(dòng)，使公眾保護(hù)意識(shí)顯著提升;我省率先開(kāi)展了漁民退捕上岸工作，并全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域十年禁捕退捕的決策部署，洞庭湖水生生物資源得到有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，洞庭湖已經(jīng)重現(xiàn)了麋鹿聚集、江豚暢游、鷗鷺潛翔的壯美景象。

　　國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征。設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措，此項(xiàng)工作目前已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)和條件。通過(guò)設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園，將充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)管理的職責(zé)，著力機(jī)構(gòu)整合，破解屬地劃分、多頭管理難題，形成統(tǒng)一管理、多方參與的洞庭湖區(qū)系統(tǒng)保護(hù)管理體系，進(jìn)而深化“一湖四水”統(tǒng)籌治理，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　二、我省積極支持設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園

　　省委、省政府高度重視我省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，積極支持設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家公園設(shè)立的國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三個(gè)方面的準(zhǔn)入條件，為爭(zhēng)取設(shè)立洞庭湖等國(guó)家公園做了以下三個(gè)方面的前期工作。

　　1.積極爭(zhēng)取納入國(guó)家公園空間布局方案。為及時(shí)、有效對(duì)接國(guó)家林業(yè)和草原局牽頭制定的《國(guó)家公園空間布局方案》，我省林業(yè)部門(mén)多次向國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家進(jìn)行匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取將洞庭湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入國(guó)家公園候選區(qū)范圍。4月25日，副省長(zhǎng)陳文浩帶隊(duì)赴國(guó)家林業(yè)和草原局與局長(zhǎng)關(guān)志鷗就國(guó)家公園等工作進(jìn)行了溝通匯報(bào)，并形成了會(huì)議備忘錄。國(guó)家林業(yè)和草原局表示將積極支持湖南洞庭湖、張家界國(guó)家公園建設(shè)，將洞庭湖、張家界等區(qū)域納入《國(guó)家公園空間布局方案》。同時(shí)，我省將嚴(yán)格按照設(shè)立國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真做好洞庭湖、張家界等區(qū)域國(guó)家公園建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　　2.認(rèn)真組織設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園的前期研究。通過(guò)實(shí)施全球環(huán)境基金“中國(guó)洞庭湖保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目”(GEF項(xiàng)目)，組織省林業(yè)局就設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園開(kāi)展了前期的調(diào)研論證工作，并委托省林科院結(jié)合全國(guó)的國(guó)家公園空間布局，在全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作基礎(chǔ)上，對(duì)全省國(guó)家公園空間布局進(jìn)行了論證研究。組織省自然資源廳編制《全省國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035)((征求意見(jiàn)稿)》《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃(2020-2035)》也提出了相關(guān)規(guī)劃工作。經(jīng)初步評(píng)估，提出了建立洞庭湖國(guó)家公園的初步設(shè)想。一是科學(xué)劃定公園范圍。全面對(duì)接生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線，以及洞庭湖生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施、防洪和水運(yùn)體系等重點(diǎn)工程規(guī)劃，以洞庭湖完整水系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，打破行政邊界，以東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖等4個(gè)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)為主體，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為洞庭湖國(guó)家公園，面積約為1600平方公里。二是合理規(guī)劃功能分區(qū)。在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，將原真性、完整性保持最完整的生態(tài)系統(tǒng)、具有國(guó)家代表性典型性的核心資源集中分布區(qū)劃為核心保護(hù)區(qū)，其他區(qū)域劃為一般控制區(qū)。三是建立高效行政管理主體。按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“在組建國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)過(guò)程中，要整合園內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)公園一套機(jī)構(gòu)’”。我省將根據(jù)國(guó)家層面確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有序推進(jìn)設(shè)立工作，在中央編委、國(guó)家林業(yè)和草原局的指導(dǎo)下，健全國(guó)家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，明晰功能定位，合理配置職能，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的洞庭湖國(guó)家公園管理主體提供有力組織保障。

　　3.深入開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。2019年以來(lái)，按照自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局的工作部署，我省認(rèn)真組織開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整與自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，洞庭湖的保護(hù)范圍得到了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步科學(xué)調(diào)優(yōu)了自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)劃，自然保護(hù)地以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域一并劃入了生態(tài)保護(hù)紅線。針對(duì)洞庭湖區(qū)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地?cái)?shù)量多、范圍大、矛盾突出等問(wèn)題，根據(jù)整合優(yōu)化有關(guān)要求，組織省林業(yè)局切實(shí)加大技術(shù)指導(dǎo)力度，并多次赴北京幫助協(xié)調(diào)解決了君山島、岳陽(yáng)港等重大矛盾沖突，基本解決了困擾當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)地管理機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖4個(gè)自然保護(hù)區(qū)擬調(diào)出矛盾沖突地塊616平方公里，將有效提升洞庭湖區(qū)的管理可行性。

　　當(dāng)前國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)正在總結(jié)第一批國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并將有序開(kāi)展國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、科學(xué)研究、自然教育等方面工作，推動(dòng)構(gòu)建以《國(guó)家公園法》為基礎(chǔ)，部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等為支撐的法規(guī)體系，逐步建立健全國(guó)家公園管理運(yùn)行機(jī)制。我省將保持與國(guó)家相關(guān)部委的密切溝通，及時(shí)掌握國(guó)家公園的工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園可行性研究，對(duì)范圍、自然資源和生態(tài)環(huán)境本底進(jìn)行充分調(diào)查和論證，廣泛征求各方意見(jiàn)，待條件成熟后按照國(guó)家相關(guān)部委要求，組織相關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)洞庭湖國(guó)家公園的設(shè)立工作。

　　感謝您對(duì)我省生態(tài)保護(hù)工作的支持。

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731-89990370

　　湖南省人民政府

　　2021年7月2日

　　抄送:全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳(2)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳(1)

　　湖南省人大常委會(huì)(2)