為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議有關(guān)精神，完善促進(jìn)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制，推動(dòng)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展和投資價(jià)值提升，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

　　一、起草背景及過(guò)程

　　近年來(lái)，我省大力實(shí)施“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展，全省上市公司呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)，我省上市公司還存在產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)、規(guī)模偏小、利潤(rùn)偏低等問(wèn)題。按全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，推動(dòng)出臺(tái)《若干措施》：一是適應(yīng)當(dāng)前資本市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的需要。中央金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相繼提出要活躍資本市場(chǎng)、大力提高上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，國(guó)務(wù)院召開(kāi)部署走訪上市公司視頻會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕10號(hào)），中國(guó)證監(jiān)會(huì)也先后做出一系列制度安排。我省出臺(tái)補(bǔ)充政策文件，有利于將黨中央、國(guó)務(wù)院的要求變成我省支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展具體舉措，釋放省委省政府堅(jiān)定支持資本市場(chǎng)和上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。二是破解我省上市公司發(fā)展難題的需要。近年來(lái)，我省上市公司數(shù)量有較大增長(zhǎng)，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，上市公司還存在實(shí)力不夠強(qiáng)、質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，上市公司部分核心指標(biāo)排名與我省的經(jīng)濟(jì)地位還不匹配。迫切需要各級(jí)政府部門和社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力，持續(xù)為上市公司提供支持保障，增強(qiáng)上市公司攻堅(jiān)克難、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的信心。三是強(qiáng)化我省上市公司政策保障的需要。2021年，我省出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）文件，提出15條具體措施，為我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的政策支持。但原有文件部分條款還存在操作性不強(qiáng)、不能充分體現(xiàn)當(dāng)前政策精神的不足。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)補(bǔ)充政策文件，有利于充分吸收黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于上市公司發(fā)展的最新精神，提出契合我省上市公司發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的政策舉措。

　　為積極營(yíng)造推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，省委金融辦認(rèn)真研究了兄弟省份及部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件，先后通過(guò)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等形式不斷學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合國(guó)務(wù)院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)最新政策精神，起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（征求意見(jiàn)稿），向26個(gè)相關(guān)部門致函征求意見(jiàn)，結(jié)合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善?！度舾纱胧酚?024年6月11日經(jīng)省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)，于2024年6月21日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》主要從落實(shí)發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范公司治理、促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化機(jī)制保障6個(gè)維度，提出11個(gè)方面政策舉措。

　　一是落實(shí)發(fā)展要求。提出要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，激發(fā)上市公司內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)揮政府組織引導(dǎo)推動(dòng)作用相結(jié)合，通過(guò)持續(xù)幫助上市公司解決困難問(wèn)題，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)湖南上市公司規(guī)范治理、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升我省上市公司的資產(chǎn)收益率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、投資回報(bào)率和科技貢獻(xiàn)力。

　　二是突出培優(yōu)扶強(qiáng)。提出要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞我省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)后備梯隊(duì)培育；要發(fā)揮科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)）等上市培育平臺(tái)功能，加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門和境內(nèi)外證券交易所的溝通對(duì)接，加大對(duì)企業(yè)上市困難問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決力度，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

　　三是規(guī)范公司治理。提出要鞏固深化公司治理專項(xiàng)行動(dòng)成效，加強(qiáng)對(duì)上市公司內(nèi)部控制規(guī)范的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，督促上市公司落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化造假責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒，提高上市公司綠色治理水平。

　　四是促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)。提出要通過(guò)并購(gòu)重組、多元融資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)上市公司提質(zhì)發(fā)展。

　　五是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。提出要建立健全全省上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。壓實(shí)上市公司主體責(zé)任，地方政府屬地責(zé)任，支持成立紓困基金，推動(dòng)上市公司風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)處置。

　　六是優(yōu)化機(jī)制保障。提出要營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境、資本市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決上市公司發(fā)展中的重大問(wèn)題，為上市公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要完善相關(guān)工作機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)上市公司走訪和問(wèn)題交辦機(jī)制、重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化溝通機(jī)制。