近日，湖南省人民政府第315號令公布了《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　我省野生動物致害情況持續(xù)多年發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成了損失。但是由于缺乏明確的補償制度機制，導(dǎo)致補償工作難以有效開展，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對此，群眾意見較大，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表、政協(xié)委員、公眾等表達諸多關(guān)切。

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國野生動物保護法》關(guān)于致害補償?shù)囊?guī)定，有效破解保護野生動物與保障群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，省委、省政府高度重視，將《辦法》列入2022年立法調(diào)研論證項目和2023年立法出臺項目。據(jù)此，省司法廳、省林業(yè)局啟動了工作程序，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)需要和省情、社情、民情，研究起草了《辦法》，并于2023年12月4日經(jīng)省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，將于2024年3月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共17條，涵蓋了立法目的和依據(jù)、補償范圍、職責(zé)分工、資金來源、補償方式、補償情形、不予補償情形、人身傷亡補償標(biāo)準、財產(chǎn)損失補償標(biāo)準、不予補償?shù)馁M用、報告及申請、現(xiàn)場調(diào)查、處理意見公示、決定及資金撥付、簡易程序、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　（一）明確了政府及部門職責(zé)。野生動物致害補償工作涉及各級政府及政府多個部門，需要各部門形成工作合力，否則很難落實。為此，《辦法》明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，林業(yè)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、補償申請的復(fù)核、認定等職責(zé)，發(fā)改、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)主管部門的職責(zé)。

　　（二）明確了補償范圍。《辦法》明確致害補償?shù)姆秶▏抑攸c保護野生動物、有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物、我省地方重點保護野生動物以及其他致害嚴重的陸生野生動物。對于如何界定“其他致害嚴重的陸生野生動物”，考慮到不同地區(qū)致害嚴重的陸生野生動物種類并不相同，不宜在《辦法》中統(tǒng)一明確，由各地根據(jù)實際自行確定會更妥當(dāng)，也有利于補償資金的預(yù)算安排和提升工作成效，因此《辦法》規(guī)定其他致害嚴重的陸生野生動物名錄由各地根據(jù)當(dāng)?shù)仃懮吧鷦游镏潞Φ木唧w情況制定并公布。

　?。ㄈ┟鞔_了資金來源?！掇k法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將陸生野生動物致害補償費用納入本級財政預(yù)算，明確補償資金主要來源。同時，考慮到各地補償費用有高有低，補償壓力有大有小，省級財政將根據(jù)實際情況予以補助，紓解市、自治州以及各縣（市、區(qū)）的補償壓力，形成多級投入機制，加大資金保障力度，確保全省陸生野生動物補償工作順利實施。

　?。ㄋ模┟鞔_了補償方式?！掇k法》明確了兩種補償方式：一種是保險，即政府購買保險由保險公司補償?shù)姆绞?；另一種是政府直接補償方式。這主要是考慮到各地發(fā)生野生動物致害的案件數(shù)量，結(jié)合現(xiàn)實操作情況作出的規(guī)定。從目前開展了補償?shù)牡胤綄嵺`看，大部分地方采用的是政府購買保險的方式，程序相對更加簡便。少部分致害案件較少的地方采用直補的方式，可以節(jié)約財政資金。加上調(diào)研中很多同志提出，到底采取哪種方式由各地根據(jù)實際進行選擇較為妥當(dāng)。為此，《辦法》規(guī)定政府部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，選擇不同的補償方式，以確保補償工作更具靈活性和可操作性。

　?。ㄎ澹┟鞔_了補償與不補償情形?！掇k法》主要補償被動受害情形。如因擅自進入自然保護地或者不遵守相關(guān)管理規(guī)定、狩獵、挑逗、攻擊陸生野生動物造成損害等情形不在本《辦法》保護之列。主要考慮到這些情形下的當(dāng)事人應(yīng)對行為可能造成的損害有充分預(yù)見，政府沒有義務(wù)為其所受損害再行買單，這也是維護法律公平公正的體現(xiàn)。

　?。┟鞔_了補償標(biāo)準?！掇k法》區(qū)分人身傷亡和財產(chǎn)損失兩類損害，并就各類損害可能出現(xiàn)的不同情形規(guī)定了不同補償標(biāo)準。其中人身傷亡分為未構(gòu)成傷殘、構(gòu)成傷殘和造成死亡三種情形，財產(chǎn)損失包括造成農(nóng)作物、林木和苗木損害，畜禽、水生生物損害，房屋、家具、圈舍等合法財產(chǎn)損害三種情形，并參照《國家賠償法》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級》等相關(guān)規(guī)定以及北京、山西、安徽等省的補償標(biāo)準并結(jié)合物價變化、我省財政情況等明確了相應(yīng)的補償標(biāo)準。同時，在補償標(biāo)準中規(guī)定“不低于”補償?shù)拙€，為未來提高補償標(biāo)準留下空間。

　　（七）明確了定損要求?！掇k法》第十條規(guī)定發(fā)生陸生野生動物致害，受害損失為致害實際產(chǎn)生的損失減去社會醫(yī)療保險、工傷保險、商業(yè)意外險、政府補償、政府救助等其他方式賠償、補償、救助的費用，這主要是考慮到同一損害不得獲得重復(fù)補償?shù)脑瓌t，否則會導(dǎo)致不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生、會削弱補償?shù)男再|(zhì)、會扭曲立法的本意。

　?。ò耍┟鞔_了補償申報程序?！掇k法》設(shè)定了致害報告、補償申請、調(diào)查核實、公示、復(fù)核、決定、補償資金撥付等環(huán)節(jié)，確保了補償工作的合法性、順暢性、可操作性，確保程序科學(xué)、嚴謹、公正，確保實體公正、合理、可接受。同時也規(guī)定財產(chǎn)損失低于500元的，可以適用簡易程序，這有利于節(jié)約行政成本和申請人的辦事成本，提高辦事效率。