一、《支持先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，穩(wěn)定重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展，全力推進(jìn)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過(guò)程

　　2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，湖南要打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，將打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地?cái)[在各項(xiàng)任務(wù)要求之首。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。為查找我省先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈短板，支持先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主配協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，2020年11月以來(lái)，省財(cái)政廳啟動(dòng)支持先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展政策起草工作，會(huì)同工信、稅務(wù)部門圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空航天、汽車制造、電力裝備等先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)展了供應(yīng)鏈配套專項(xiàng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取省直相關(guān)部門及單位、市州、龍頭企業(yè)等各方意見(jiàn)及建議，數(shù)易其稿，形成了提交省政府常務(wù)會(huì)的審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內(nèi)容

　　《政策措施》主要包括以下三個(gè)部分：

　　第一部分是基本目標(biāo)。明確對(duì)省內(nèi)整車(主機(jī)、主網(wǎng))龍頭企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè))與重點(diǎn)配套產(chǎn)品供需矛盾較為突出的工程機(jī)械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè))實(shí)施供應(yīng)鏈配套發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。

　　第二部分是政策措施。明確了九個(gè)方面的政策措施：一是支持龍頭企業(yè)招引配套企業(yè)。建立政府扶持與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機(jī)制，將龍頭企業(yè)新引進(jìn)的配套企業(yè)投產(chǎn)第一年實(shí)繳稅收省級(jí)分成部分的10%，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在市州或財(cái)政省直管縣政府，主要用于支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和對(duì)企業(yè)作出突出貢獻(xiàn)人員的激勵(lì)等。二是推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)際到位資金超過(guò)2億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，按其當(dāng)年實(shí)際到位資金的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)前10強(qiáng)龍頭企業(yè)在我省新設(shè)實(shí)際到位資金超過(guò)10億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，按“一事一議”方式給予支持。三是鼓勵(lì)采購(gòu)補(bǔ)鏈清單內(nèi)重點(diǎn)配套產(chǎn)品。制定先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)配套產(chǎn)品補(bǔ)鏈清單，對(duì)采購(gòu)補(bǔ)鏈清單內(nèi)配套產(chǎn)品、支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重點(diǎn)培育的關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，視貢獻(xiàn)情況給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。四是引導(dǎo)重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)有條件的市州集中資源培育發(fā)展1-2個(gè)特色配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照湖南省工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園享受相關(guān)支持政策。五是推進(jìn)關(guān)鍵配套產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。制定先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵配套產(chǎn)品工程化攻關(guān)清單，對(duì)攻關(guān)清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。六是加大政府采購(gòu)等政策支持。將符合條件的產(chǎn)品納入湖南省“兩型”產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄和首購(gòu)產(chǎn)品目錄，執(zhí)行政府采購(gòu)政策。七是強(qiáng)化金融與財(cái)政協(xié)同聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持補(bǔ)鏈清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，省財(cái)政給予投保企業(yè)一定保費(fèi)補(bǔ)貼。八是加強(qiáng)土地要素保障。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)實(shí)行用地傾斜，配套產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目合理用地需求做到應(yīng)保盡保。對(duì)土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。九是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)資源高效配置。

　　第三部分是組織保障。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)籌指導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈延鏈與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬定、動(dòng)態(tài)更新發(fā)布補(bǔ)鏈清單和攻關(guān)清單，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定配套政策措施。二是健全工作機(jī)制。由商務(wù)、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政等部門成立專門的聯(lián)合工作組 ，研究擬定重點(diǎn)培育、招引的配套企業(yè)名單，提供“一事一議、一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要求各項(xiàng)政策牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)制定具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)資金監(jiān)管與績(jī)效管理，提高資金使用績(jī)效。

　　二、《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，提升我省有色金屬(含廢鋼鐵，下同)資源綜合循環(huán)利用能力，保障國(guó)家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過(guò)程

　　我省是傳統(tǒng)的“有色金屬”之鄉(xiāng)，有較好的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬是我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的支柱。隨著2020年以來(lái)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，再生金屬資源在金屬資源利用中的比例越來(lái)越高，在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要。為推動(dòng)落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，支持我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)固鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化、高端化、綠色化發(fā)展，2020年10月以來(lái)，省財(cái)政廳聯(lián)合工信、稅務(wù)等部門多次赴有關(guān)企業(yè)、園區(qū)開(kāi)展有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)及建議，在此基礎(chǔ)上形成了提交省政府常務(wù)會(huì)的《政策措施》審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內(nèi)容

　　《政策措施》主要包括以下三個(gè)部分：

　　第一部分是基本目標(biāo)。結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡(jiǎn)稱四條產(chǎn)業(yè)鏈)，大力引導(dǎo)有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)走精深加工路線，促進(jìn)我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年稅收達(dá)到100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3-5家。

　　第二部分是政策措施。明確了六個(gè)方面的政策措施：一是加大產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈激勵(lì)力度。鼓勵(lì)市縣圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈招引精深加工龍頭企業(yè)，省級(jí)對(duì)貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)予以“一事一議”支持，對(duì)政策實(shí)施效果好的重點(diǎn)市縣加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，用于支持當(dāng)?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈。二是推動(dòng)綜合循環(huán)利用示范基地建設(shè)。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，給予200-500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲評(píng)省級(jí)工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地、示范項(xiàng)目，分別給予100-200萬(wàn)元、50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化金融政策引導(dǎo)支持。創(chuàng)新多樣化金融服務(wù)模式，加大湖南省新興產(chǎn)業(yè)基金對(duì)有色金屬領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政視情況給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。四是完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策。鼓勵(lì)符合條件的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU(xiǎn)廢物利用設(shè)施，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程。五是理順行業(yè)管理體制機(jī)制。深化有色金屬行業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化我省對(duì)有色金屬資源開(kāi)發(fā)與資源綜合循環(huán)利用的統(tǒng)籌整合與主導(dǎo)推進(jìn)力度，推動(dòng)湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。六是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，依法對(duì)有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、掛靠外省開(kāi)票等行為予以專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊購(gòu)銷不開(kāi)票等偷稅漏稅行為，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　第三部分是組織保障。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。搭建省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門共同參與的工作格局。二是健全工作機(jī)制。成立部門聯(lián)合工作組，研究制定配套政策措施。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要求各項(xiàng)政策責(zé)任單位要逐項(xiàng)制定具體落實(shí)方案，推進(jìn)依法征管，強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)，提高資金使用績(jī)效。