一、起草背景及過程

　　省“十四五”規(guī)劃綱要提出，要構建以中心城市和都市圈為核心的動力系統(tǒng)，優(yōu)化形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，建設岳陽、衡陽兩大省域副中心城市。省委書記、省人大常委會主任許達哲，省委副書記、省長毛偉明多次強調(diào)，要加快建設和培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。文件起草突出了三個方面：

　　一是明確兩市功能定位和發(fā)展重點。根據(jù)兩市資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎，按照“十四五”規(guī)劃的目標定位，岳陽市重點是用好用足通江達海優(yōu)勢，依托港口功能和自貿(mào)區(qū)等開放平臺，建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)；衡陽市重點是發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領頭雁，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

　　二是借鑒外省出臺政策和經(jīng)驗做法。目前全國已有20多個省份提出打造省域副中心城市，我委認真梳理了這些省份出臺的政策措施，在體例寫法、支持政策、保障措施等方面進行了參考借鑒。

　　三是充分銜接兩市訴求和部門意見。在文件起草過程中，我委加強與岳陽市、衡陽市對接溝通，充分聽取兩市訴求，多次面對面座談研究，對政策文件進行了深入研討。4月初，我委草擬了政策意見初稿。5月，書面征求了相關省直單位及相關市意見，并結(jié)合國省“十四五”規(guī)劃綱要和中央推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，進一步修改完善，形成了支持岳陽市和衡陽市加快建設省域副中心城市的意見。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　1、《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共六個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發(fā)展目標。第二部分為加快綠色崛起，營造和諧江湖生態(tài)系統(tǒng)、培育綠色發(fā)展新動能、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。第三部分為打造產(chǎn)業(yè)名城，構建有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、建設臨空經(jīng)濟區(qū)。第四部分為壯大樞紐經(jīng)濟，構建樞紐經(jīng)濟體系、提升長江岳陽段通航能力、加強港口集疏運體系建設、完善口岸功能平臺。第五部分為創(chuàng)建活力之都，提高城市能級、提高通道能力、建設創(chuàng)新型城市、加快推進新型城市基礎設施建設、深度融入國家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略、建設湘鄂贛邊界區(qū)域經(jīng)濟文化中心、壯大縣域經(jīng)濟。第六部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。

　　2、《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共五個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發(fā)展目標。第二部分為支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強市，加快重大產(chǎn)業(yè)平臺建設、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、引領發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設高水平的國家創(chuàng)新型城市、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才支撐體系、加快推進新型城市基礎設施建設。第三部分為增強城市輻射帶動能級，建設綜合交通樞紐和能源樞紐基地，打造區(qū)域開放中心、消費中心、醫(yī)療中心、教育中心和應急中心。第四部分為提升城市綜合承載能力，優(yōu)化擴大城區(qū)規(guī)模、加速城市人口集聚、建設高品質(zhì)大城市、建設歷史文化名城、建設縣域經(jīng)濟強市。第五部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。