一、實(shí)施方案出臺(tái)的背景是什么?

　　今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)受到了嚴(yán)重沖擊，而跨境電商逆勢(shì)上揚(yáng)。為進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展在線營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)在線交易，保訂單、保市場(chǎng)、保份額，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)攻堅(jiān)克難，2020年4月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定新設(shè)46個(gè)跨境電商綜試區(qū)。

　　4月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2020〕47號(hào))中明確，同意在包括我省湘潭、郴州在內(nèi)的46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)第五批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，我省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)到4個(gè)，總數(shù)位居中西部省份第一。全國(guó)跨境電商綜試區(qū)達(dá)到105個(gè)，覆蓋了30個(gè)省區(qū)市，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。綜試區(qū)將繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展先行先試，并適用跨境電商零售出口稅收、零售進(jìn)口監(jiān)管等政策措施。

　　批復(fù)要求46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，名稱分別為中國(guó)(城市名)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，具體實(shí)施方案由城市所在地省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，我省在充分借鑒前幾批跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別制定出臺(tái)了《中國(guó)(湘潭)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱湘潭綜試區(qū)實(shí)施方案)、《中國(guó)(郴州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱郴州綜試區(qū)實(shí)施方案)。

　　二、湘潭、郴州綜試區(qū)實(shí)施方案的主要內(nèi)容有哪些?

　　(一)湘潭綜試區(qū)實(shí)施方案包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措、保障措施等四個(gè)部分的內(nèi)容及責(zé)任清單。在發(fā)展目標(biāo)方面，提出通過(guò)3至5年的努力，把湘潭綜試區(qū)打造成具有中國(guó)內(nèi)陸特色的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，成為全省跨境電商新的增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，引進(jìn)和培育3個(gè)以上具備B2B2C能力的跨境電商供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批跨境電商龍頭企業(yè)。2020年完成跨境電商進(jìn)出口額2億美元。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額10億美元，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)用跨境電商比例達(dá)到30%以上，培養(yǎng)跨境電商人才5000名以上。在重點(diǎn)任務(wù)方面，提出建設(shè)三平臺(tái)，即：跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)平臺(tái)、跨境電商服務(wù)農(nóng)村發(fā)展示范平臺(tái);構(gòu)建七體系，即：信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、人才培養(yǎng)體系。在主要舉措方面，提出聚力“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”培育優(yōu)企優(yōu)品、推動(dòng)形成“跨境電商+農(nóng)村電商”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式、探索開(kāi)展“跨境電商+紅色旅游”融合業(yè)務(wù)、推進(jìn)“跨境電商+垂直生態(tài)”建設(shè)、開(kāi)放協(xié)同培養(yǎng)跨境電商人才、探索創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式等6項(xiàng)舉措。

　　(二)郴州綜試區(qū)實(shí)施方案包括總體要求、主要任務(wù)、工作舉措、組織實(shí)施等四個(gè)部分的內(nèi)容及責(zé)任清單。在發(fā)展目標(biāo)方面，提出力爭(zhēng)通過(guò)3至5年改革試驗(yàn)，打造以郴州綜試區(qū)為核心的粵港澳大灣區(qū)跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創(chuàng)業(yè)基地。至2023年，實(shí)現(xiàn)“6510”跨境電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即完成跨境電子商務(wù)6大創(chuàng)新模式試點(diǎn)工作，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)各類市場(chǎng)主體向郴州集聚，引進(jìn)培育5 家跨境電商龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商年進(jìn)出口額10億美元以上，進(jìn)一步提升跨境電商對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。在主要任務(wù)方面，提出加快建設(shè)兩平臺(tái)，即：跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商線下園區(qū)平臺(tái);加快建設(shè)八體系，即：信息共享體系、智能物流體系、金融服務(wù)體系、信用管理體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、品牌營(yíng)銷體系、人才服務(wù)體系。在工作舉措方面，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管措施、完善綜合服務(wù)等4個(gè)方面提出了19項(xiàng)工作舉措。

　　三、湘潭、郴州綜試區(qū)各自在哪些方面開(kāi)展創(chuàng)新?

　　(一)湘潭綜試區(qū)

　　一是形成“跨境電商+農(nóng)村電商”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。結(jié)合湘潭特色，打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應(yīng)鏈體系。建立和完善冷鏈物流體系。搭建第三方綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際自建跨境電商供應(yīng)鏈平臺(tái)。二是探索開(kāi)展“跨境電商+紅色旅游”融合業(yè)務(wù)。依托韶山紅色旅游資源，建設(shè)中國(guó)(韶山)進(jìn)出口商品展示交易中心，開(kāi)展保稅商品線下展示、線上交易模式。探索具有內(nèi)陸特色的免稅交易模式，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造韶山旅游新亮點(diǎn)。三是創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式。創(chuàng)新跨境電商出口B2B和B2B2C通關(guān)模式，探索海外倉(cāng)B2B2C業(yè)務(wù)發(fā)展，探索打造跨境進(jìn)口商品特色類目的通關(guān)便利化舉措。

　　(二)郴州綜試區(qū)

　　開(kāi)展6大創(chuàng)新模式，一是拓展“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”出口渠道。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)與跨境電商平臺(tái)、企業(yè)合作，拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)和支持加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。二是探索“跨境電商+高端消費(fèi)品”進(jìn)口模式。打造具有郴州特色的“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”模式。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)利用全球跨境電商供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高端消費(fèi)品進(jìn)口試點(diǎn)。三是通過(guò)“跨境電商+精準(zhǔn)扶貧”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。支持郴州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)利用跨境電商方式出口，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)和線下集配中心，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品上行能力，助力郴州市跨境電商精準(zhǔn)扶貧。四是構(gòu)建“跨境電商+批發(fā)市場(chǎng)”新生態(tài)。依托郴州綜試區(qū)，打造跨境電商示范園區(qū)。形成批發(fā)市場(chǎng)與跨境電商融合發(fā)展的外貿(mào)新生態(tài)。五是培育“跨境電商+大數(shù)據(jù)”新產(chǎn)業(yè)。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成湖南省跨境電商大數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋我國(guó)華南地區(qū)、輻射粵港澳及東南亞、南亞等周邊地區(qū)的華南大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。六是打造“跨境電商+文化旅游”新品牌。依托郴州“一核兩極多點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，探索開(kāi)展跨境電商“線上平臺(tái)+線下自提”模式。在郴州綜合保稅區(qū)進(jìn)出口商品展示交易中心開(kāi)展前店后倉(cāng)的跨境電商“秒通關(guān)”業(yè)務(wù)，推行“跨境電商+文化旅游+旅游商品”試點(diǎn)。

　　四、湘潭、郴州綜試區(qū)獲批后，全省跨境電商發(fā)展如何總體布局?

　　在充分借鑒和復(fù)制推廣前幾批跨境電商綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“一核多極多園區(qū)”的跨境電商差異化發(fā)展格局，并開(kāi)展“萬(wàn)企融網(wǎng)闖國(guó)際”跨境電商產(chǎn)業(yè)帶對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)全省建立多個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中：“一核”是指將長(zhǎng)沙綜試區(qū)作為我省跨境電商發(fā)展核心，打造跨境電商中西部地區(qū)區(qū)域性集散中心;“多極”是指將岳陽(yáng)、郴州、湘潭綜試區(qū)作為我省跨境電商發(fā)展新的增長(zhǎng)極;“多園區(qū)”是指各綜試區(qū)建立多個(gè)各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。