一、實施方案出臺的背景是什么?

　　今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國傳統(tǒng)外貿(mào)受到了嚴重沖擊，而跨境電商逆勢上揚。為進一步發(fā)揮跨境電商獨特優(yōu)勢，開展在線營銷，實現(xiàn)在線交易，保訂單、保市場、保份額，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)攻堅克難，2020年4月7日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定新設(shè)46個跨境電商綜試區(qū)。

　　4月27日，《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2020〕47號)中明確，同意在包括我省湘潭、郴州在內(nèi)的46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，成為我國第五批跨境電商綜合試驗區(qū)，我省跨境電商綜合試驗區(qū)達到4個，總數(shù)位居中西部省份第一。全國跨境電商綜試區(qū)達到105個，覆蓋了30個省區(qū)市，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的發(fā)展格局。綜試區(qū)將繼續(xù)通過開展先行先試，并適用跨境電商零售出口稅收、零售進口監(jiān)管等政策措施。

　　批復(fù)要求46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，名稱分別為中國(城市名)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負責印發(fā)。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，我省在充分借鑒前幾批跨境電商綜試區(qū)試點城市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別制定出臺了《中國(湘潭)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》(簡稱湘潭綜試區(qū)實施方案)、《中國(郴州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》(簡稱郴州綜試區(qū)實施方案)。

　　二、湘潭、郴州綜試區(qū)實施方案的主要內(nèi)容有哪些?

　　(一)湘潭綜試區(qū)實施方案包括總體要求、重點任務(wù)、主要舉措、保障措施等四個部分的內(nèi)容及責任清單。在發(fā)展目標方面，提出通過3至5年的努力，把湘潭綜試區(qū)打造成具有中國內(nèi)陸特色的跨境電商綜合試驗區(qū)，成為全省跨境電商新的增長極。力爭用3年時間，引進和培育3個以上具備B2B2C能力的跨境電商供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，引進和培育一批跨境電商龍頭企業(yè)。2020年完成跨境電商進出口額2億美元。力爭到2025年，實現(xiàn)跨境電商進出口額10億美元，外貿(mào)進出口企業(yè)應(yīng)用跨境電商比例達到30%以上，培養(yǎng)跨境電商人才5000名以上。在重點任務(wù)方面，提出建設(shè)三平臺，即：跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)平臺、跨境電商服務(wù)農(nóng)村發(fā)展示范平臺;構(gòu)建七體系，即：信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用評價體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系、人才培養(yǎng)體系。在主要舉措方面，提出聚力“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”培育優(yōu)企優(yōu)品、推動形成“跨境電商+農(nóng)村電商”聯(lián)動發(fā)展新模式、探索開展“跨境電商+紅色旅游”融合業(yè)務(wù)、推進“跨境電商+垂直生態(tài)”建設(shè)、開放協(xié)同培養(yǎng)跨境電商人才、探索創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式等6項舉措。

　　(二)郴州綜試區(qū)實施方案包括總體要求、主要任務(wù)、工作舉措、組織實施等四個部分的內(nèi)容及責任清單。在發(fā)展目標方面，提出力爭通過3至5年改革試驗，打造以郴州綜試區(qū)為核心的粵港澳大灣區(qū)跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創(chuàng)業(yè)基地。至2023年，實現(xiàn)“6510”跨境電子商務(wù)發(fā)展目標，即完成跨境電子商務(wù)6大創(chuàng)新模式試點工作，引導跨境電子商務(wù)各類市場主體向郴州集聚，引進培育5 家跨境電商龍頭企業(yè)，實現(xiàn)跨境電商年進出口額10億美元以上，進一步提升跨境電商對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。在主要任務(wù)方面，提出加快建設(shè)兩平臺，即：跨境電商線上綜合服務(wù)平臺、跨境電商線下園區(qū)平臺;加快建設(shè)八體系，即：信息共享體系、智能物流體系、金融服務(wù)體系、信用管理體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系、品牌營銷體系、人才服務(wù)體系。在工作舉措方面，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管措施、完善綜合服務(wù)等4個方面提出了19項工作舉措。

　　三、湘潭、郴州綜試區(qū)各自在哪些方面開展創(chuàng)新?

　　(一)湘潭綜試區(qū)

　　一是形成“跨境電商+農(nóng)村電商”聯(lián)動發(fā)展新模式。結(jié)合湘潭特色，打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應(yīng)鏈體系。建立和完善冷鏈物流體系。搭建第三方綜合服務(wù)平臺。鼓勵縣市區(qū)結(jié)合實際自建跨境電商供應(yīng)鏈平臺。二是探索開展“跨境電商+紅色旅游”融合業(yè)務(wù)。依托韶山紅色旅游資源，建設(shè)中國(韶山)進出口商品展示交易中心，開展保稅商品線下展示、線上交易模式。探索具有內(nèi)陸特色的免稅交易模式，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造韶山旅游新亮點。三是創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式。創(chuàng)新跨境電商出口B2B和B2B2C通關(guān)模式，探索海外倉B2B2C業(yè)務(wù)發(fā)展，探索打造跨境進口商品特色類目的通關(guān)便利化舉措。

　　(二)郴州綜試區(qū)

　　開展6大創(chuàng)新模式，一是拓展“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”出口渠道。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持重點企業(yè)與跨境電商平臺、企業(yè)合作，拓展國際營銷渠道。鼓勵和支持加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。二是探索“跨境電商+高端消費品”進口模式。打造具有郴州特色的“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。鼓勵和支持重點企業(yè)利用全球跨境電商供應(yīng)鏈優(yōu)勢，擴大高端消費品進口試點。三是通過“跨境電商+精準扶貧”推動農(nóng)產(chǎn)品上行。支持郴州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)利用跨境電商方式出口，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺和線下集配中心，進一步加強服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品上行能力，助力郴州市跨境電商精準扶貧。四是構(gòu)建“跨境電商+批發(fā)市場”新生態(tài)。依托郴州綜試區(qū)，打造跨境電商示范園區(qū)。形成批發(fā)市場與跨境電商融合發(fā)展的外貿(mào)新生態(tài)。五是培育“跨境電商+大數(shù)據(jù)”新產(chǎn)業(yè)。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動形成湖南省跨境電商大數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋我國華南地區(qū)、輻射粵港澳及東南亞、南亞等周邊地區(qū)的華南大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。六是打造“跨境電商+文化旅游”新品牌。依托郴州“一核兩極多點”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，探索開展跨境電商“線上平臺+線下自提”模式。在郴州綜合保稅區(qū)進出口商品展示交易中心開展前店后倉的跨境電商“秒通關(guān)”業(yè)務(wù)，推行“跨境電商+文化旅游+旅游商品”試點。

　　四、湘潭、郴州綜試區(qū)獲批后，全省跨境電商發(fā)展如何總體布局?

　　在充分借鑒和復(fù)制推廣前幾批跨境電商綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，重點打造“一核多極多園區(qū)”的跨境電商差異化發(fā)展格局，并開展“萬企融網(wǎng)闖國際”跨境電商產(chǎn)業(yè)帶對接活動，帶動全省建立多個跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育外貿(mào)新增長點，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。其中：“一核”是指將長沙綜試區(qū)作為我省跨境電商發(fā)展核心，打造跨境電商中西部地區(qū)區(qū)域性集散中心;“多極”是指將岳陽、郴州、湘潭綜試區(qū)作為我省跨境電商發(fā)展新的增長極;“多園區(qū)”是指各綜試區(qū)建立多個各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。