一、依據(jù)和背景

　　2019年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），對園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列新思路、新要求、新舉措。建輝常務(wù)副省長、報翔副省長批示“擬請省商務(wù)廳會同發(fā)展改革委商有關(guān)部門積極對接國家部委，采取有效措施，加快推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展”。2019年10月，建輝常務(wù)副省長在全省園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會上要求：由省發(fā)改委牽頭，其他職能部門參與，研究出臺支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見。文件要堅持問題導(dǎo)向、立足湖南實際，把國家政策用足，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。按照工作部署，我委會同省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳，結(jié)合全省園區(qū)發(fā)展實際，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施意見》共17條內(nèi)容，主要包括總體要求、主要任務(wù)、組織保障三大部分。

　　1、總體要求。主要是：落實新發(fā)展理念，以市場化改革為方向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機(jī)制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，實現(xiàn)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實體經(jīng)濟(jì)上率先，奮力走在全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　2、主要任務(wù)。主要包括六個方面：一是優(yōu)化園區(qū)管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位，推動聚焦主責(zé)主業(yè)，穩(wěn)步剝離社會事務(wù)管理職能。配強(qiáng)園區(qū)隊伍，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，健全完善績效激勵機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。二是創(chuàng)新開發(fā)運營機(jī)制，鼓勵市場化運營，支持引入社會資本，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園，支持園區(qū)開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。三是提升創(chuàng)新開放能力，鼓勵園區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)等試點經(jīng)驗，加大政策先行先試力度，打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，加大投資貿(mào)易便利化等重點領(lǐng)域改革力度。四是優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，深化“放管服”改革，探索制訂放權(quán)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，實行“證照分離”、“照后減證”，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。五是強(qiáng)化資源要素保障，按照“以產(chǎn)定地、整體預(yù)留、分步開發(fā)”的原則，合理預(yù)留發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造、污染第三方治理和綠色生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)新金融方式，鼓勵市縣完善園區(qū)財政管理體制，提高園區(qū)收入分享比例，完善銀園合作新模式。六是推進(jìn)畝均效益改革，建立以質(zhì)量和效益為核心的畝均效益評價體系，并依據(jù)評價結(jié)果，實施分檔激勵、重要資源要素差別化配置政策。

　　3、組織保障。各地各園區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，把推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作擺在更加突出的位置，健全工作機(jī)制，形成落實合力，確保各項措施落到實處。

　　三、主要亮點

　　一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新發(fā)展理念和創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機(jī)制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，努力實現(xiàn)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實體經(jīng)濟(jì)上率先，奮力走在全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　二是突出市場化改革方向。支持地方政府對有條件的園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入社會資本，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。支持園區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，允許園區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。支持區(qū)域合作共建，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　三是突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位。要求園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，積極穩(wěn)妥剝離社會事務(wù)管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，配強(qiáng)園區(qū)隊伍，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，健全完善績效激勵機(jī)制，

　　四是突出問題導(dǎo)向。力求解決一批制約園區(qū)發(fā)展的實質(zhì)性問題，如加大投資貿(mào)易便利化等重點領(lǐng)域改革，合理預(yù)留發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)新金融方式，完善銀園合作新模式，優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，開展畝均效益評價等。建議會議審定后，以省政府名義印發(fā)實施。