近日，湖南省人民政府辦公廳出臺《湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕62號)(以下簡稱《實施方案》)，為持續(xù)推進湘江保護和治理工作，確定目標，提出要求，全面部署。現(xiàn)對《實施方案》予以解讀。

　　一、出臺背景和意義

　　湘江是湖南的母親河，省委、省政府歷來高度重視湘江保護和治理工作，在前期工作基礎(chǔ)上，2013年，決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，明確要求連續(xù)實施三個“三年行動計劃”來實現(xiàn)湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。通過前兩個“三年行動計劃”的實施，湘江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，五大重點區(qū)域污染攻堅扎實推進，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，湘江保護和治理機制體制初步形成。2018年，湘江干支流157個監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占155個，優(yōu)良率達到98.7%。但仍存在支流污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到徹底解決。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)湘江保護和治理工作，省委書記、省人大常委會主任杜家毫主持召開湘江保護和治理委員會2019年第一次會議，對湘江保護和治理工作進行全面部署，并審定《實施方案》，省長許達哲組織召開省政府常務(wù)會議對《實施方案》進行研究審議。根據(jù)安排，省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳牽頭制定了《實施方案》。《實施方案》堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出重點、精準治污，協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理，鞏固深化、提升拓展，針對全面實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，提出了務(wù)實管用措施，對于全面推進湘江保護和治理工作具有重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要分為三個部分。

　　第一個部分為總體目標。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，湘江流域(長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、郴州市、永州市、婁底市、岳陽市)水質(zhì)持續(xù)改善鞏固，干流和主要支流考核評價斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于III類標準;地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準;重點行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上;流域用水總量控制在185億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以內(nèi);地級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級城市建成區(qū)黑臭水體得到有效控制;地級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。流域內(nèi)較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設(shè)施全覆蓋，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

　　第二個部分為主要任務(wù)。主要包括持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效、持續(xù)推進五大重點區(qū)域綜合整治、優(yōu)先保障飲用水水源安全、實行最嚴格水資源保護、加強水生態(tài)治理和修復(fù)、全面開展農(nóng)業(yè)污染治理、強化城鄉(xiāng)生活污染防治、深入推進工業(yè)污染防治、持續(xù)強化交通污染防治等十項任務(wù)。

　　第三個部分為保障措施。主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工;加大執(zhí)法力度，嚴格考核問責;強化政策扶持，加大資金投入;注重科技支撐，推動公眾參與等四個方面。

　　三、政策亮點

　　《實施方案》目標明確，舉措有力，責任分解到位，操作性比較強，總體上有五個方面亮點：一是堅持久久為功、綜合協(xié)同治理。《實施方案》堅持“十年治一江”的指導(dǎo)思想，立足于發(fā)揮明方向、定大局、管長遠的作用，堅持久久為功，持續(xù)發(fā)力，對過去兩個“三年行動計劃”既有一脈相承又有開拓創(chuàng)新，理順了“堵源頭”“治調(diào)并舉”“鞏固提升”三個階段的政策邏輯。在“鞏固提升”的基礎(chǔ)上，保護和治理范圍從城市拓展至農(nóng)村，從工業(yè)污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同推進流域水安全保障、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)和水污染治理。二是注重解決提升群眾獲得感的實際問題。《實施方案》將確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，將加強黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活污染防治等解決群眾身邊問題作為重要內(nèi)容，著力強化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待。三是注重強化生態(tài)系統(tǒng)治理和管護。按照減排與增容并舉的原則，在加強污染防治的同時，注重強化生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，堅持自然恢復(fù)為主，切實提高流域環(huán)境自凈能力。四是著力突出多元化、市場化的改革方向。《實施方案》在落實政府、部門、企業(yè)環(huán)境治理責任的基礎(chǔ)上，鼓勵社會組織共同參與、探索引入“官方河長+民間河長的雙河長制”管理模式，切實推動形成共治共建共維護的保護格局。在加大財政資金投入、整合各類專項資金基礎(chǔ)上，在流域范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點，探索建立湘江流域治理專項債組合式應(yīng)用項目庫，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，強化以市場化改革方式解決資金渠道問題。五是著力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《實施方案》突出落實中央深改會第十一次會議關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見，堅持深化改革，建立健全體制機制，堅持政府主導(dǎo)，形成導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為湘江保護和治理提供有力的制度保障。