《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2019年11月18日省人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，2019年12月17日，許達(dá)哲省長簽署第299號省政府令公布?！掇k法》將于2020年1月1日起施行。為確保《辦法》的順利實施，現(xiàn)解讀如下。

　　一、制定《辦法》的必要性

　　改革開放以來，我省農(nóng)村住房建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民居住條件有了很大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。但是，當(dāng)前我省在農(nóng)村住房建設(shè)管理中存在管理體制不順、違法違規(guī)建房情形多、農(nóng)村人居環(huán)境改善不明顯等問題。按照黨的十九大報告關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”的要求，結(jié)合我省實際，有必要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村村民建房，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，將農(nóng)村住房建設(shè)納入法治化軌道。

　　二、制定和審查過程

　　2018年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)許達(dá)哲省長盡快出臺《辦法》的指示，加大工作力度，借鑒相關(guān)省份和我省各市州、部分縣市區(qū)的經(jīng)驗和做法，并充分融合《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕81號）等文件有關(guān)內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，多次召集相關(guān)省直部門研究，先后赴長沙縣、溆浦縣、冷水江市、汝城縣等縣市和浙江省調(diào)研。在充分征求省自然資源廳等6個省直單位的意見和吸收浙江的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，形成《辦法（送審稿）》，于2018年8月14日報送至省人民政府審查。

　　2019年4月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府2019年立法計劃》，將《辦法》作為出臺項目納入年度立法計劃，省司法廳按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求認(rèn)真做好了審查和修改工作，形成《辦法（草案）》。2019年11月18日，《辦法（草案）》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議原則通過，《辦法》于2019年12月17日公布。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　（一）《辦法》適用的范圍是什么？

　　《辦法》第二條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　（二）農(nóng)村住房建設(shè)遵循的基本原則是什么？

　　《辦法》第三條規(guī)定：農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　（三）管理職責(zé)如何規(guī)定的？

　　《辦法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作；縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作；縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作；縣級以上人民政府財政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。

　　《辦法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

　　（四）村民委員會在農(nóng)村住房建設(shè)中所起的作用是什么？

　　《辦法》第六條規(guī)定：村民委員會應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

　　（五）村民建房，如何選址？

　　《辦法》第八條規(guī)定：農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。建房選址，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。

　　《辦法》第九條規(guī)定：禁止在下列區(qū)域建房：

　　1.永久基本農(nóng)田區(qū)域；

　　2.飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

　　3.河道湖泊管理范圍；

　　4.公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

　　（六）村民建房面積如何規(guī)定？

　　《辦法》第八條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建筑層數(shù)和建筑高度不得超過各地制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）村民申請建房應(yīng)具備的條件是什么？

　　《辦法》第十條規(guī)定：符合下列條件之一的村民，可以申請建房：

　　1.具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；

　　2.現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

　　3.原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

　　4.因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　（八）村民申請建房，不予批準(zhǔn)的情形有哪些？

　　《辦法》第十一條規(guī)定：村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1.不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

　　2.不符合村莊規(guī)劃的；

　　3.不符合一戶一宅規(guī)定的；

　　4.原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

　　5.所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

　　6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　（九）村民申請建房需要提交哪些材料？

　　《辦法》第十二條規(guī)定：村民申請建房，需要提供下列材料向村民委員會提出申請：

　　1.建房申請書；

　　2.建房審批表；

　　3.申請人身份證和戶口簿；

　　4.住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的設(shè)計圖。

　　拆舊異地新建房屋的，還需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑處理的承諾書。

　　（十）建房審批流程是什么？

　　《辦法》第十三條規(guī)定：村民委員會收到村民書面申請建房材料，應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行討論。通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　《辦法》第十四條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民申請建房相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。

　　（十一）村民建房的開工條件是什么？

　　《辦法》第十四條規(guī)定：村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房。

　　《辦法》第十五條規(guī)定：定位放線后，村民住房建設(shè)方可開工。

　　（十二）農(nóng)村住房建設(shè)，如何組織施工？

　　《辦法》第十六條規(guī)定：村民建房，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期限和責(zé)任。

　　《辦法》第十七條規(guī)定。農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)。

　　《辦法》第十八條規(guī)定：農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

　　（十三）房屋竣工后，如何組織竣工驗收？

　　《辦法》第二十條規(guī)定：房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實申請之日起5個工作日內(nèi)，及時安排工作人員到場檢查核實。核實合格的，出具核實證明。

　　建房村民收到核實證明后，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗收。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。農(nóng)村住房驗收不合格的，不得入住。

　　（十四）如何提升農(nóng)村人居環(huán)境？

　　《辦法》第二十三條規(guī)定：縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　《辦法》第二十四條規(guī)定：對申請拆舊異地新建住房的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復(fù)墾的或者按照政府免費提供的設(shè)計圖施工、嚴(yán)格遵循建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行垃圾分類處理，經(jīng)驗收合格的，可以給予適當(dāng)獎勵或者補(bǔ)助。

　　（十五）違反規(guī)定的法律責(zé)任是什么？

　　為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，對村民違規(guī)建房、農(nóng)村建筑工匠和施工企業(yè)違規(guī)施工以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員不認(rèn)真履職的行為，《辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條分別依法設(shè)置了法律責(zé)任。

　　四、《辦法》的亮點

　　（一）關(guān)于管理體制

　　針對農(nóng)村住房管理存在職責(zé)界限不清楚、權(quán)利和責(zé)任不相當(dāng)，造成縣級以上人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會互相推諉，農(nóng)村違法違規(guī)建房行為不能及時有效制止等問題，為理順農(nóng)村住房建設(shè)管理體制，加強(qiáng)對違規(guī)建房行為的執(zhí)法和管理，《辦法》第四條對縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及其有關(guān)部門的管理服務(wù)職責(zé)作出了規(guī)定，第五條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體管理職責(zé)和綜合執(zhí)法作出了規(guī)定，第六條對村委會協(xié)助履行職責(zé)作出了規(guī)定。

　　  （二）關(guān)于建設(shè)和管理服務(wù)

　　針對農(nóng)村建房中存在的不按照規(guī)定編制和修改規(guī)劃、不按照規(guī)劃建房、無序散亂建房、建房選址不當(dāng)、建房標(biāo)準(zhǔn)不一、在禁止區(qū)域隨意建房、建房程序繁瑣等行為，《辦法》第七條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制和修改村莊規(guī)劃作出了規(guī)定，第八條對按照規(guī)劃要求建房、適度集中建房、建房選址、建房標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，第九條對禁止建房區(qū)域作出了規(guī)定。為方便村民申報建房、保證建房施工質(zhì)量和安全、規(guī)范村民建房行為，《辦法》第十條至第二十一條對村民建房的申報、審批、放線、施工、驗收、歸檔等內(nèi)容以及流程作出了規(guī)定。為規(guī)范村民在特色村、中心村、城郊村、整體搬遷村建房，《辦法》第二十二條專門作出了規(guī)定。

　　（三）關(guān)于改善人居環(huán)境

　　針對農(nóng)村人居環(huán)境改善不明顯，在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)存在供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套設(shè)置不全等問題，為切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，《辦法》第二十三條專門作出了規(guī)定。為引導(dǎo)村民拆舊建新及時復(fù)墾、保持建房風(fēng)格一致、遵循建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行垃圾分類處理，達(dá)到改善村民居住條件的目的，《辦法》第二十四條作出了有關(guān)獎勵和補(bǔ)助的規(guī)定。