政府工作報(bào)告

——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人民政府省長(zhǎng) 許達(dá)哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國(guó)成立70周年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，為慶祝新中國(guó)成立70周年交上了優(yōu)異答卷。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國(guó)前列?！八纳稀逼髽I(yè)凈增3000多家。全口徑財(cái)政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財(cái)稅收入質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放開(kāi)拓新局面。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅居全國(guó)前列，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.3%。融入“一帶一路”建設(shè)取得積極成效，成功舉辦首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，進(jìn)出口總額突破4000億元、增速居全國(guó)首位。

　　——三大攻堅(jiān)奪取新戰(zhàn)果。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。將有20個(gè)貧困縣摘帽、718個(gè)貧困村出列、63萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國(guó)省考核評(píng)價(jià)斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提升。

　　——民生改善取得新成效。村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。普遍提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。消除義務(wù)教育大班額2萬(wàn)個(gè)，建成啟用芙蓉學(xué)校24所，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。12件重點(diǎn)民生實(shí)事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　過(guò)去一年，我們圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓了八個(gè)方面的工作。

　　一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不折不扣落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，新增減稅超過(guò)460億元，企業(yè)社保繳費(fèi)減負(fù)60億元。出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等政策措施，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本下降1.6%左右。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，新開(kāi)工投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2300多個(gè)，開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。堅(jiān)持做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人，新增千億工業(yè)企業(yè)1家、國(guó)家認(rèn)定的“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)10家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍4個(gè)。軍民融合重大示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，省軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶(hù)湖南。出臺(tái)支持物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，旅游收入增長(zhǎng)13%左右，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破5萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元，存貸比超過(guò)80%，中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款分別增長(zhǎng)13.5%、13.7%，制造業(yè)貸款增長(zhǎng)8.6%。建立覆蓋市州的再擔(dān)保體系，新增直接融資超過(guò)850億元。

　　二是多措并舉優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長(zhǎng)17.8%、35.7%和18.3%。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等增速超過(guò)30%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1300億元。打造“135”工程升級(jí)版，新增千億園區(qū)4家、達(dá)12家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)9.3%、達(dá)4.8萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧食播種面積和總產(chǎn)保持穩(wěn)定，超級(jí)雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，“一縣一特”“一特一片”深入實(shí)施，確定重點(diǎn)支持30個(gè)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)9%。區(qū)域保持協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)株潭一體化取得新進(jìn)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展水平提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)際使用外資增幅超過(guò)全省平均水平。

　　三是凝心聚力打造創(chuàng)新開(kāi)放高地。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快。出臺(tái)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)等13項(xiàng)法規(guī)和文件。優(yōu)化長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局，啟動(dòng)郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。岳麓山實(shí)驗(yàn)室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1012家、812家。實(shí)施115個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。全省技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)74%?！败饺厝瞬判袆?dòng)計(jì)劃”深入推進(jìn)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)13個(gè)、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利授權(quán)量、有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量分別增長(zhǎng)12.3%、11.7%和14.9%。31項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施開(kāi)放崛起專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額增長(zhǎng)54%。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)52.9%、71.1%。進(jìn)出口額過(guò)億元、過(guò)十億元企業(yè)分別新增277家、9家。引進(jìn)112家“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目201個(gè)，實(shí)際使用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)11.8%、18.8%?？瓦\(yùn)航線覆蓋五大洲，開(kāi)通國(guó)際全貨機(jī)航線8條，湘歐快線躋身全國(guó)中歐班列第一方陣。常德桃花源機(jī)場(chǎng)航空口岸獲批開(kāi)放。海關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋，外商投資負(fù)面清單管理模式全面實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報(bào)率達(dá)100%，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口額增長(zhǎng)64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結(jié)國(guó)際友城4對(duì)。不斷加強(qiáng)與中部地區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作，全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建、“湘贛紅”品牌打造等工作進(jìn)展順利，湘贛邊區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局;湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周取得豐碩成果。與央企對(duì)接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國(guó)航天日”主場(chǎng)活動(dòng)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、國(guó)際工程機(jī)械展、國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大活動(dòng)，擴(kuò)大了湖南的國(guó)際影響力，為更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開(kāi)辟了空間、搭建了平臺(tái)。

　　四是持之以恒強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板。加快構(gòu)建內(nèi)外無(wú)縫對(duì)接的陸路、水運(yùn)、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，懷芷、南益高速公路建成通車(chē)，常益長(zhǎng)鐵路、平益高速公路全面開(kāi)工，長(zhǎng)益復(fù)線、龍瑯高速公路加快建設(shè)，鐵路、高速公路出省通道分別達(dá)19個(gè)、25個(gè)，新增鐵路通車(chē)?yán)锍?64公里;湘江2000噸級(jí)水運(yùn)主通道上溯至衡陽(yáng);成功組建湖南首家航空公司，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作進(jìn)展順利，長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線貫通，鯉魚(yú)江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)取得積極進(jìn)展;長(zhǎng)沙、株洲納入全國(guó)5G試點(diǎn)城市，4G和光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鎮(zhèn)和行政村。地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村危房改造、棚戶(hù)區(qū)改造、公租房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建商品房銷(xiāo)售面積和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。全省城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)自然村通水泥(瀝青)路1.66萬(wàn)公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，整治農(nóng)業(yè)“大棚房”、農(nóng)村“空心房”，完成117萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村改廁任務(wù)，新建美麗鄉(xiāng)村300個(gè)。

　　五是群策群力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力。健全化債工作考核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立省級(jí)債務(wù)化解基金，清減國(guó)庫(kù)暫付款，清理整合350家融資平臺(tái)，完成省高速公路集團(tuán)、長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)兩家融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，超額完成全年債務(wù)化解計(jì)劃，有效防范和化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，首次發(fā)行棚戶(hù)區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)、“兩供兩治”等專(zhuān)項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。全面取締P2P業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊“一非三貸”等違法行為。開(kāi)展道路交通等安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。戰(zhàn)勝多輪急重洪旱災(zāi)害。食品藥品安全形勢(shì)平穩(wěn)。

　　脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖南脫貧攻堅(jiān)工作重要指示批示精神的實(shí)施方案》，新增統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的50%用于深度貧困地區(qū)，實(shí)施控輟保學(xué)行動(dòng)，完善義務(wù)教育階段資助政策，實(shí)行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開(kāi)展駐村扶貧、對(duì)口幫扶和“戶(hù)幫戶(hù)、親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動(dòng)350萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成。

　　污染防治成效顯著。出臺(tái)洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案、湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃、我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，率先建立省級(jí)環(huán)保督察和自然資源督察體制機(jī)制。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)等突出問(wèn)題整改，穩(wěn)步推進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，大力開(kāi)展違建別墅、張家界大鯢保護(hù)區(qū)小水電、大通湖水環(huán)境、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢(shì)”10大類(lèi)1256項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)地級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水處理在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展和化工、船舶、尾礦庫(kù)污染治理。開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。全省森林覆蓋率達(dá)59.9%，濕地保護(hù)率達(dá)75.8%。

　　六是堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，累計(jì)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。推出40項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革取得突破。省屬?lài)?guó)有企業(yè)“壓層級(jí)、減法人、去僵尸”進(jìn)展順利，重組整合企業(yè)6家;混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)改革取得成效。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有序推進(jìn)，國(guó)有金融資本實(shí)行統(tǒng)一管理。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)整合等工作深入推進(jìn)。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，全省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)整體完成。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度順利實(shí)施。生態(tài)環(huán)境垂直管理制度、地勘單位改革扎實(shí)推進(jìn)。工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)?？?jī)效評(píng)估改革等工作得到中央有關(guān)部門(mén)肯定和推介。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年活動(dòng)，出臺(tái)招商引資“十個(gè)嚴(yán)禁”，推行市州營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境改善得到社會(huì)高度認(rèn)可。取消各類(lèi)行政權(quán)力105項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，公布200件“一件事一次辦”事項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。法人信息平臺(tái)投入使用，自然人信息平臺(tái)基本建成，自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)不斷完善。

　　七是堅(jiān)持不懈保障和改善民生。財(cái)政民生支出增長(zhǎng)7.7%，占財(cái)政支出的70.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬(wàn)人。率先實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。省職業(yè)年金基金正式運(yùn)營(yíng)。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。健全各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高校“雙一流”和教育信息化2.0建設(shè)加快。著力解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失以及失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。出生缺陷綜合防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷強(qiáng)化。開(kāi)展藥品集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)，部分藥品價(jià)格非正常上漲勢(shì)頭得到有效遏制。現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，炎帝陵景區(qū)成為全省第9家5A級(jí)景區(qū)，新開(kāi)放公共文化場(chǎng)館12個(gè)，4部作品獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。民族、宗教工作推進(jìn)有力。開(kāi)展集中化解信訪積案百日行動(dòng)和突出信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，“網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理廣泛推行?！耙淮逡惠o警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“城市快警”平臺(tái)全面鋪開(kāi)。集中打擊突出違法犯罪，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，促進(jìn)了治安秩序、社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

　　八是從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行憲法宣誓制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，提請(qǐng)審議環(huán)境保護(hù)條例、種子法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協(xié)提案709件。建立省政府重要工作進(jìn)展定期通報(bào)、年度目標(biāo)任務(wù)清單制度，進(jìn)一步完善督查激勵(lì)措施。貫徹中央“基層減負(fù)年”部署，落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)的要求，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì)議分別減少13.3%、39.5%，省級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)精簡(jiǎn)80%以上。真抓實(shí)干成效明顯的16個(gè)方面工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。依法統(tǒng)計(jì)、依法普查，圓滿(mǎn)完成第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快公共資源交易全流程電子化進(jìn)程。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，財(cái)政一般性支出壓減10%。嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標(biāo)圍標(biāo)、涉砂涉礦涉股等突出問(wèn)題。

　　過(guò)去一年，我們不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國(guó)防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)和“雙擁”工作，扎實(shí)做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念、軍休服務(wù)等工作。駐湘解放軍和武警部隊(duì)、廣大民兵預(yù)備役人員在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突和社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了突出貢獻(xiàn)。

　　各位代表!

　　過(guò)去一年，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋到各個(gè)方面，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

　　我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力，用好人才第一資源，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力辦好湖南的事情，邁出了建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　我們同心歡慶新中國(guó)成立70周年，開(kāi)展“壯麗70年·奮斗新時(shí)代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國(guó)成立70周年湖南專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，為國(guó)慶盛典作出了湖南貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國(guó)勛章”“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風(fēng)貌。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省上下團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠(chéng)摯感謝!

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然突出。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然很大。三是民生工作還有不少短板?；竟卜?wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。部分地方政策落實(shí)不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時(shí)代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問(wèn)題。

　　二、關(guān)于2020年工作

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好全年工作意義十分重大。今年形勢(shì)將比去年更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我們要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步釋放積蓄的發(fā)展動(dòng)能和市場(chǎng)活力，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　要堅(jiān)持科學(xué)穩(wěn)健，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展模式，努力擴(kuò)大有效需求，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，強(qiáng)化全局觀念，增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在協(xié)調(diào)不同部門(mén)、地區(qū)和政策中增強(qiáng)治理效能。

　　要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，破除改革發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，著力提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，加快培育經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開(kāi)放高地。

　　要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，全面防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，整治安全隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，守住就業(yè)底線，努力實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”。

　　今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。

　　今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，萬(wàn)元GDP能耗下降1%。

　　今年要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)制造強(qiáng)省，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。大力培育工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平，壯大消費(fèi)品工業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車(chē)間，推進(jìn)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(zhǎng)沙)測(cè)試區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快國(guó)家軍民融合重點(diǎn)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的“五個(gè)100”工程，抓好一批百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)，打造“135”工程升級(jí)版，力爭(zhēng)千億園區(qū)達(dá)到14家。

　　做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)改造稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”對(duì)口服務(wù)和政策激勵(lì)。支持一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的大型企業(yè)和集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，躋身“三類(lèi)500強(qiáng)”。大力發(fā)展企業(yè)區(qū)域總部，以及采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性總部。促進(jìn)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路，鼓勵(lì)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)參與工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”建設(shè)，培育一批小巨人企業(yè)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家。

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及應(yīng)用等科創(chuàng)服務(wù)，積極發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、博覽會(huì)展等商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政和托育等生活服務(wù)有效供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)，構(gòu)建科技金融、文化金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，加快湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)。在湖南股權(quán)交易所設(shè)立專(zhuān)板，培育科創(chuàng)板上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)上市。完善政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落地。

　　推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。挖掘汽車(chē)、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，打造時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)，力爭(zhēng)新增限上企業(yè)1000家、總數(shù)突破1.2萬(wàn)家。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)貿(mào)流通促進(jìn)工程，完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，提振農(nóng)村消費(fèi)活力。加快消費(fèi)環(huán)境配套公共設(shè)施便利化、智能化改造，健全缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和服務(wù)質(zhì)量保障制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　營(yíng)造透明公正便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，繼續(xù)開(kāi)展市州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，加快完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，突出抓好食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，落實(shí)“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，加大規(guī)范涉企收費(fèi)、清理拖欠企業(yè)賬款力度，幫助企業(yè)解決用地、用電、用氣、用工、物流和融資難融資貴等問(wèn)題。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　(二)緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余的19.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。加快補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入幫扶。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，開(kāi)展“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”問(wèn)題“回頭看”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。推進(jìn)“千企幫村、萬(wàn)社聯(lián)戶(hù)”、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提升大湘西等貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)發(fā)展，探索建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。加大中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改力度，繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。水治理方面，推進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面完成重點(diǎn)水域禁捕退捕;深入推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，確保地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)提升，完成1000個(gè)行政村生活污水治理。大氣治理方面，加強(qiáng)重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)，抓好長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，完成超標(biāo)排放柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作，開(kāi)展揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染治理。土壤治理方面，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，積極推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)全域土地整治，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)。

　　確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。加快地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，做好政府債務(wù)化解工作。開(kāi)展債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，嚴(yán)守政府債務(wù)管控底線，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債。完善化債激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，通過(guò)增收節(jié)支、盤(pán)活資產(chǎn)、債券置換、增信展期等措施，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防虛假化債。做好地方政府債券發(fā)行和使用管理，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)投資促增長(zhǎng)的作用。開(kāi)展政府資產(chǎn)負(fù)債管理試點(diǎn)。規(guī)范市縣財(cái)政管理，實(shí)施“提升稅收占比”三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步壓減國(guó)庫(kù)暫付款，推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓，持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專(zhuān)項(xiàng)整治。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，聚焦水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)和地震等自然災(zāi)害，聚焦煤礦和非煤礦山、危化品和煙花爆竹、水陸空交通、工程建筑和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，及時(shí)清零重大隱患，提高本質(zhì)安全度，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故。

　　(三)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開(kāi)放高地

　　加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。推動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。加快岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“兩山”建設(shè)，推進(jìn)岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)軌道交通裝備、生物種業(yè)、耐鹽堿水稻等技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極創(chuàng)建岳麓山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。緊扣國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，實(shí)施重大裝備、自主可控計(jì)算機(jī)、人工智能與機(jī)器人等重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展生物與農(nóng)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、新材料與先進(jìn)制造、人口與健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，努力在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗(yàn)檢測(cè)裝備等領(lǐng)域取得重大突破。加快高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入。建立科技創(chuàng)新成果清單和企業(yè)需求清單，促進(jìn)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，健全人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，引聚選育一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。

　　打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，落實(shí)與非洲、東南亞等地重點(diǎn)合作項(xiàng)目。建立健全對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)孵化園、研究院。建立與粵港澳大灣區(qū)跨省對(duì)話合作常態(tài)化機(jī)制，建設(shè)湘江源優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源設(shè)施共建共享。推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，支持軌道交通、裝備制造、工程機(jī)械、建筑業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄敖璐龊！?，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外貿(mào)生產(chǎn)基地;實(shí)施“外貿(mào)破零倍增”“外貿(mào)綜合服務(wù)”“外貿(mào)融資服務(wù)”等舉措，加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群的創(chuàng)新開(kāi)放引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極參與長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)筑我省西部陸路出海大通道。加快臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”和具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際航空樞紐。積極創(chuàng)建中國(guó)(湖南)自貿(mào)區(qū)，抓好長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化口岸功能。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中部和泛珠三角區(qū)域的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)湘鄂、湘桂黔協(xié)作發(fā)展。深化湘臺(tái)交流合作。

　　(四)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水系綜合整治、灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持走精細(xì)化路子，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程、“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化，大力推行“身份證”管理，提升“湘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善科技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工商資本和人才下鄉(xiāng)。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點(diǎn)改革任務(wù)，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、糧食收儲(chǔ)、集體林權(quán)制度等改革。完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力消除“空白村”。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。重視和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)更淳、鄉(xiāng)情更濃。

　　大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制和管理。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，探索農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造和“空心房”治理。開(kāi)展全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

　　(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快市市通高鐵的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。加快建設(shè)張吉懷、常益長(zhǎng)、渝懷復(fù)線鐵路，長(zhǎng)益擴(kuò)容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州機(jī)場(chǎng)等在建項(xiàng)目，加快長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推進(jìn)長(zhǎng)贛、邵永、銅吉鐵路和張官、爐慈高速等項(xiàng)目前期工作，加快高等級(jí)航道和重點(diǎn)港口建設(shè)。支持長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、懷化加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫(kù)建設(shè)，加快啟動(dòng)犬木塘水庫(kù)開(kāi)工，推進(jìn)大興寨水庫(kù)、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖連通工程。大力實(shí)施市政設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等五大補(bǔ)短板惠民生工程。加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽(yáng)LNG儲(chǔ)備基地等能源項(xiàng)目建設(shè)。積極建設(shè)5G商用和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著力解決重大項(xiàng)目建設(shè)中要素保障問(wèn)題。

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化，推進(jìn)“三干兩軌”建設(shè)，打造長(zhǎng)株潭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的樣板區(qū)。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，建設(shè)粵港澳重要的科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。繼續(xù)推進(jìn)婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，拓展湘江新區(qū)新片區(qū)，增強(qiáng)長(zhǎng)沙輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市特色風(fēng)貌營(yíng)造和歷史文化保護(hù)，加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施、地下綜合管廊、智慧城市管理建設(shè)。全面開(kāi)展地級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城市D級(jí)危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，做好城市困難群眾住房保障工作，把住有所居落到實(shí)處。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大財(cái)政、金融、土地等政策支持力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。完善一般性轉(zhuǎn)移支付支持市縣抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作機(jī)制，選擇48個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展預(yù)算編制事前審核。

　　(六)銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)

　　著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，堅(jiān)決淘汰煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、造紙、冶金等領(lǐng)域過(guò)剩落后產(chǎn)能，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和“沿江一公里”化工企業(yè)搬遷改造。優(yōu)化創(chuàng)新供給，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技成果“三權(quán)”改革及技術(shù)收益分配制度改革，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)，推動(dòng)瀟湘科技要素市場(chǎng)向全省覆蓋。

　　加快市場(chǎng)化改革步伐。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索在省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)員工持股試點(diǎn);完善國(guó)資監(jiān)管方式，強(qiáng)化資金債務(wù)、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控;加快剝離國(guó)企辦社會(huì)職能。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改制重組，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深化財(cái)政支出制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，推廣實(shí)施零基預(yù)算，出臺(tái)深化政府采購(gòu)制度改革實(shí)施方案，建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理落地見(jiàn)效。建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度。穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平，緩解群眾看病難看病貴問(wèn)題。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)布省級(jí)“三線一單”，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善省市縣三級(jí)自然資源儲(chǔ)備體系，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。建立完善統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　(七)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，凝聚砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量

　　牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)到文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)。深入開(kāi)展“書(shū)香湖南”等群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、檔案館全面達(dá)標(biāo)升級(jí)。抓好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(湖南段)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)利用。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

　　深化文化體制改革。建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。理順縣級(jí)融媒體中心體制機(jī)制。持續(xù)深化國(guó)有文化企業(yè)改革，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。

　　促進(jìn)文旅融合發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓(xùn)、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)馬欄山視聽(tīng)節(jié)目國(guó)際版權(quán)交易中心、高清視頻實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地。加強(qiáng)湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源開(kāi)發(fā)利用，著力打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游線路，建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，推進(jìn)湘贛邊紅色旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，辦好紅色旅游博覽會(huì)。

　　(八)著力保障和改善民生，共建共享全面小康社會(huì)

　　促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、社保降費(fèi)等援企穩(wěn)崗政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對(duì)象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，完善就業(yè)兜底保障機(jī)制。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及創(chuàng)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)給予支持。健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　辦好人民滿(mǎn)意的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推廣瀘溪縣教育改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、村小及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，建成芙蓉學(xué)校37所、新開(kāi)工39所，基本消除義務(wù)教育大班額。加快推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，力爭(zhēng)全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高?！半p一流”和高水平本科教育建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育改革先行示范區(qū)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級(jí)和應(yīng)用。完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。加快學(xué)校安防“三項(xiàng)建設(shè)”，抓好學(xué)校學(xué)生安全工作。繼續(xù)開(kāi)展控輟保學(xué)行動(dòng)，落實(shí)義務(wù)教育階段資助政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子在黨的陽(yáng)光雨露下茁壯成長(zhǎng)。

　　加快健康湖南建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善分級(jí)診療模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。組織實(shí)施健康湖南行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫、母嬰安全保障、出生缺陷防治和重大傳染病防控，遏制地方病、艾滋病、結(jié)核病和癌癥等重大疾病。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和藥品研發(fā)。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助保障力度。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)瀟湘健身步道建設(shè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)2020年奧運(yùn)會(huì)。

　　穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。擴(kuò)大集中帶量采購(gòu)和使用藥品品種范圍，加快推進(jìn)個(gè)人醫(yī)?？ㄈ⊥ㄓ?。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、救助制度，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行管理，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹Ｍ晟妻r(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好特困人員和低收入困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少。

　　用心用情辦好12件重點(diǎn)民生實(shí)事。1.增加公辦幼兒園學(xué)位25萬(wàn)個(gè)。2.完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)15萬(wàn)人次。3.建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生全覆蓋，每個(gè)行政村衛(wèi)生室每年補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6000元。4.孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查40萬(wàn)人次，農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查100萬(wàn)人。5.新改擴(kuò)建特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)50所以上，新增床位不少于5000張。6.開(kāi)工改造1000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。7.新改建農(nóng)村公路10000公里。8.新增和鞏固農(nóng)村通自來(lái)水人口120萬(wàn)。9.完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6億元。10.改(新)建100萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村戶(hù)用廁所、1000個(gè)農(nóng)村公廁。11.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于4000元。12.實(shí)施殘障人士康復(fù)救助，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼均提標(biāo)至每人每月65元。我們一定要把老百姓最急、最憂(yōu)、最盼的事辦好。

　　改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作，加強(qiáng)應(yīng)急處突力量建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化長(zhǎng)效化，集中打擊突出違法犯罪行為。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加快構(gòu)建現(xiàn)代人防體系。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。扎實(shí)做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次全國(guó)人口普查工作，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。

　　全面支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的配套政策措施。鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，創(chuàng)新開(kāi)展全民國(guó)防教育，推進(jìn)“智慧動(dòng)員”項(xiàng)目落地。構(gòu)建省級(jí)兵役信息平臺(tái)，建立兵役信息核驗(yàn)制度，全面規(guī)范基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)軍人軍屬待遇保障政策。深入開(kāi)展新一輪“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　三、提升政府治理能力和水平，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　不斷砥礪初心、擔(dān)當(dāng)使命。堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，切?shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使政府一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。我們一定要做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善和落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政府立法體制機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。

　　切實(shí)提高行政效能。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，用好法人、自然人信息平臺(tái)及自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，破除部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)字政府建設(shè)。深入推進(jìn)“一件事一次辦”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理、全程在線、一網(wǎng)通辦”。大力推行行政審批、證明事項(xiàng)告知承諾制。探索建立全省中介服務(wù)超市。貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)，抓基層治理、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓基礎(chǔ)管理，推動(dòng)資源向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、干部在基層成長(zhǎng)，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。

　　堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉。堅(jiān)持人民至上，始終為人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛點(diǎn)，真抓實(shí)干解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。貫徹省委《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法(試行)》，用好績(jī)效考核指揮棒，發(fā)揮真抓實(shí)干督查激勵(lì)作用，引導(dǎo)廣大干部不興偽事、不務(wù)虛功，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，突出整治違規(guī)收送禮品禮金、接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、出入私人會(huì)所、打著親屬經(jīng)商的幌子謀取私利等問(wèn)題。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，加大糾治“四風(fēng)”力度，堅(jiān)決反對(duì)形形色色的形式主義、官僚主義。堅(jiān)守勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，做到量入為出、以收定支，大力壓減一般性支出和非重點(diǎn)支出，兜牢“三?！钡拙€，帶頭過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)好日子。

　　科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)著力”要求，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新力、挖掘市場(chǎng)力、提升文化力，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

　　各位代表!歷史正在我們手中創(chuàng)造，藍(lán)圖必將在接力前行中實(shí)現(xiàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共湖南省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、圓滿(mǎn)收官“十三五”而努力奮斗!