政府工作報告

——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省人民政府省長 許達哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，打好三大攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐，為慶祝新中國成立70周年交上了優(yōu)異答卷。

　　——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列?！八纳稀逼髽I(yè)凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——創(chuàng)新開放開拓新局面。全社會研發(fā)投入強度增幅居全國前列，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.3%。融入“一帶一路”建設(shè)取得積極成效，成功舉辦首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，進出口總額突破4000億元、增速居全國首位。

　　——三大攻堅奪取新戰(zhàn)果。重大風(fēng)險得到有效防范和化解。將有20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國省考核評價斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提升。

　　——民生改善取得新成效。村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。普遍提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。消除義務(wù)教育大班額2萬個，建成啟用芙蓉學(xué)校24所，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗。12件重點民生實事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　過去一年，我們圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點抓了八個方面的工作。

　　一是精準施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。不折不扣落實國家減稅降費政策，新增減稅超過460億元，企業(yè)社保繳費減負60億元。出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營成本等政策措施，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本下降1.6%左右。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，新開工投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目2300多個，開工建設(shè)或建成投產(chǎn)100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目12個。堅持做強大企業(yè)、培育小巨人，新增千億工業(yè)企業(yè)1家、國家認定的“專精特新”小巨人企業(yè)10家、制造業(yè)單項冠軍4個。軍民融合重大示范項目進展順利，省軍民融合公共服務(wù)平臺上線運行。國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶湖南。出臺支持物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，旅游收入增長13%左右，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破5萬億元、4萬億元，存貸比超過80%，中小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款分別增長13.5%、13.7%，制造業(yè)貸款增長8.6%。建立覆蓋市州的再擔(dān)保體系，新增直接融資超過850億元。

　　二是多措并舉優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長17.8%、35.7%和18.3%。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等增速超過30%，移動互聯(lián)網(wǎng)主營業(yè)務(wù)收入超過1300億元。打造“135”工程升級版，新增千億園區(qū)4家、達12家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長9.3%、達4.8萬億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，糧食播種面積和總產(chǎn)保持穩(wěn)定，超級雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，“一縣一特”“一特一片”深入實施，確定重點支持30個農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長9%。區(qū)域保持協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭一體化取得新進展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展水平提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實際使用外資增幅超過全省平均水平。

　　三是凝心聚力打造創(chuàng)新開放高地。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快。出臺實施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等13項法規(guī)和文件。優(yōu)化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局，啟動郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。岳麓山實驗室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1012家、812家。實施115個重大科技創(chuàng)新項目。全省技術(shù)合同交易額增長74%。“芙蓉人才行動計劃”深入推進，引進高層次創(chuàng)新團隊13個、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專利申請量、專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量分別增長12.3%、11.7%和14.9%。31項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵。

　　發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深入實施開放崛起專項行動。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額增長54%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長52.9%、71.1%。進出口額過億元、過十億元企業(yè)分別新增277家、9家。引進112家“三類500強”企業(yè)投資項目201個，實際使用外資、到位內(nèi)資分別增長11.8%、18.8%?？瓦\航線覆蓋五大洲，開通國際全貨機航線8條，湘歐快線躋身全國中歐班列第一方陣。常德桃花源機場航空口岸獲批開放。海關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，外商投資負面清單管理模式全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報率達100%，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口額增長64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結(jié)國際友城4對。不斷加強與中部地區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作，全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建、“湘贛紅”品牌打造等工作進展順利，湘贛邊區(qū)域合作實現(xiàn)良好開局;湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周取得豐碩成果。與央企對接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國航天日”主場活動、世界計算機大會、國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等重大活動，擴大了湖南的國際影響力，為更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源開辟了空間、搭建了平臺。

　　四是持之以恒強基礎(chǔ)補短板。加快構(gòu)建內(nèi)外無縫對接的陸路、水運、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開通運營，懷芷、南益高速公路建成通車，常益長鐵路、平益高速公路全面開工，長益復(fù)線、龍瑯高速公路加快建設(shè)，鐵路、高速公路出省通道分別達19個、25個，新增鐵路通車里程564公里;湘江2000噸級水運主通道上溯至衡陽;成功組建湖南首家航空公司，長沙機場改擴建前期工作進展順利，長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線貫通，鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)取得積極進展;長沙、株洲納入全國5G試點城市，4G和光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鎮(zhèn)和行政村。地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)穩(wěn)步推進。新建商品房銷售面積和價格保持基本穩(wěn)定。全省城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)自然村通水泥(瀝青)路1.66萬公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實施“千村美麗、萬村整治”工程，整治農(nóng)業(yè)“大棚房”、農(nóng)村“空心房”，完成117萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，新建美麗鄉(xiāng)村300個。

　　五是群策群力打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風(fēng)險防控有力。健全化債工作考核評估和激勵機制，設(shè)立省級債務(wù)化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺，完成省高速公路集團、長沙市軌道交通集團兩家融資平臺轉(zhuǎn)型，超額完成全年債務(wù)化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險。堅持開前門、堵后門，首次發(fā)行棚戶區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)、“兩供兩治”等專項債券，保障重點項目融資需求。全面取締P2P業(yè)務(wù)，嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為。開展道路交通等安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。戰(zhàn)勝多輪急重洪旱災(zāi)害。食品藥品安全形勢平穩(wěn)。

　　脫貧攻堅成績斐然。出臺《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》，新增統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的50%用于深度貧困地區(qū)，實施控輟保學(xué)行動，完善義務(wù)教育階段資助政策，實行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開展駐村扶貧、對口幫扶和“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”行動，務(wù)實推進東西部扶貧協(xié)作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新模式。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩(wěn)定增收。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成。

　　污染防治成效顯著。出臺洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案、湘江保護和治理第三個三年行動計劃、我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和流域生態(tài)保護補償機制實施方案，率先建立省級環(huán)保督察和自然資源督察體制機制。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、長株潭綠心保護等突出問題整改，穩(wěn)步推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，大力開展違建別墅、張家界大鯢保護區(qū)小水電、大通湖水環(huán)境、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢”10大類1256項任務(wù)。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動地級城市生活垃圾分類，推動工業(yè)園區(qū)污水處理在線監(jiān)測全覆蓋，推進礦業(yè)綠色發(fā)展和化工、船舶、尾礦庫污染治理。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。全省森林覆蓋率達59.9%，濕地保護率達75.8%。

　　六是堅定不移深化各項改革。鞏固“三去一降一補”成果，累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。推出40項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革取得突破。省屬國有企業(yè)“壓層級、減法人、去僵尸”進展順利，重組整合企業(yè)6家;混合所有制改革、員工持股試點改革取得成效。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有序推進，國有金融資本實行統(tǒng)一管理。財政專項整合等工作深入推進。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，全省政府機構(gòu)改革任務(wù)整體完成。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實施。生態(tài)環(huán)境垂直管理制度、地勘單位改革扎實推進。工程項目建設(shè)審批制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革加快推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進。績效評估改革等工作得到中央有關(guān)部門肯定和推介。開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年活動，出臺招商引資“十個嚴禁”，推行市州營商環(huán)境試評價，長沙營商環(huán)境改善得到社會高度認可。取消各類行政權(quán)力105項，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公布200件“一件事一次辦”事項，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。法人信息平臺投入使用，自然人信息平臺基本建成，自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫不斷完善。

　　七是堅持不懈保障和改善民生。財政民生支出增長7.7%，占財政支出的70.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.2%，居民消費價格漲幅2.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬人。率先實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。省職業(yè)年金基金正式運營。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動。健全各級教育經(jīng)費保障機制。高校“雙一流”和教育信息化2.0建設(shè)加快。著力解決留守兒童監(jiān)護缺失以及失學(xué)輟學(xué)問題。出生缺陷綜合防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷強化。開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制。現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系建設(shè)加強，炎帝陵景區(qū)成為全省第9家5A級景區(qū)，新開放公共文化場館12個，4部作品獲得“五個一工程獎”。民族、宗教工作推進有力。開展集中化解信訪積案百日行動和突出信訪問題專項治理，“網(wǎng)格化+信息化”社會治理廣泛推行。“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開。集中打擊突出違法犯罪，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，促進了治安秩序、社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度明顯提高。

　　八是從嚴從實加強政府自身建設(shè)。認真執(zhí)行憲法宣誓制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請審議環(huán)境保護條例、種子法實施辦法等地方性法規(guī)草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協(xié)提案709件。建立省政府重要工作進展定期通報、年度目標任務(wù)清單制度，進一步完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全面加強基層建設(shè)的要求，堅決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少13.3%、39.5%，省級督查檢查考核事項精簡80%以上。真抓實干成效明顯的16個方面工作受到國務(wù)院通報表揚。依法統(tǒng)計、依法普查，圓滿完成第四次經(jīng)濟普查工作。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快公共資源交易全流程電子化進程。堅持政府過緊日子，財政一般性支出壓減10%。嚴格落實 “一崗雙責(zé)”，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題。

　　過去一年，我們不斷加強國防動員和后備力量建設(shè)，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護和“雙擁”工作，扎實做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、軍休服務(wù)等工作。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預(yù)備役人員在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和社會治理等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。

　　各位代表!

　　過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿到各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個方面，推動全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，增強創(chuàng)新第一動力，用好人才第一資源，主動應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，努力辦好湖南的事情，邁出了建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的堅實步伐。

　　我們同心歡慶新中國成立70周年，開展“壯麗70年·奮斗新時代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國成立70周年湖南專場新聞發(fā)布會，為國慶盛典作出了湖南貢獻，展現(xiàn)了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國勛章”“人民英雄”國家榮譽稱號，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風(fēng)貌。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省上下團結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯感謝!

　　我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。企業(yè)經(jīng)營困難增大，小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出。二是風(fēng)險隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力還不強，財政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)依然很大。三是民生工作還有不少短板。基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是營商環(huán)境有待進一步改善。部分地方政策落實不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問題。

　　二、關(guān)于2020年工作

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好全年工作意義十分重大。今年形勢將比去年更加復(fù)雜嚴峻，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。我們要緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，進一步釋放積蓄的發(fā)展動能和市場活力，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　要堅持科學(xué)穩(wěn)健，立足當前、著眼長遠，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，努力擴大有效需求，正確處理穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　要堅持系統(tǒng)優(yōu)化，強化全局觀念，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用系統(tǒng)工程方法優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)和政策中增強治理效能。

　　要堅持改革創(chuàng)新，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，破除改革發(fā)展面臨的體制機制障礙，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，著力提升科技實力和創(chuàng)新能力，加快培育經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放高地。

　　要堅持底線思維，增強憂患意識，全面防范和化解重大風(fēng)險，整治安全隱患，維護社會穩(wěn)定，守住就業(yè)底線，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”。

　　今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　今年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，財政金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降1%。

　　今年要重點抓好以下工作：

　　(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)制造強省，推動先進制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平，壯大消費品工業(yè)集群，推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)食品、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間，推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)等重大項目建設(shè)，力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育形成一批新的增長點，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。推進軍民融合深度發(fā)展，加快國家軍民融合重點區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點的“五個100”工程，抓好一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)投產(chǎn)。支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，打造“135”工程升級版，力爭千億園區(qū)達到14家。

　　做強大企業(yè)、培育小巨人。繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)財政獎補、技術(shù)改造稅收增量獎補政策。對發(fā)展貢獻大的企業(yè)，實行“一企一策”對口服務(wù)和政策激勵。支持一批自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平先進、市場占有率高的大型企業(yè)和集團進一步做強做優(yōu)做大，躋身“三類500強”。大力發(fā)展企業(yè)區(qū)域總部，以及采購中心、結(jié)算中心等功能性總部。促進中小企業(yè)走“專精特新”之路，鼓勵細分領(lǐng)域標桿企業(yè)參與工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”建設(shè)，培育一批小巨人企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家。

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護及應(yīng)用等科創(chuàng)服務(wù)，積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證、博覽會展等商務(wù)服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政和托育等生活服務(wù)有效供給，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)，構(gòu)建科技金融、文化金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，加快湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)。在湖南股權(quán)交易所設(shè)立專板，培育科創(chuàng)板上市后備資源，推動企業(yè)上市。完善政府性融資擔(dān)保體系，推動政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制落地。

　　推動消費穩(wěn)定增長。擴大實物商品消費，促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。挖掘汽車、家電、家居等重點領(lǐng)域消費潛力，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費，打造時尚消費、品質(zhì)消費和“夜經(jīng)濟”地標，力爭新增限上企業(yè)1000家、總數(shù)突破1.2萬家。繼續(xù)實施內(nèi)貿(mào)流通促進工程，完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，提振農(nóng)村消費活力。加快消費環(huán)境配套公共設(shè)施便利化、智能化改造，健全缺陷產(chǎn)品強制召回、質(zhì)量終身負責(zé)和服務(wù)質(zhì)量保障制度，嚴厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實維護消費者權(quán)益。

　　營造透明公正便捷高效的營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)開展市州營商環(huán)境評價，實行市場準入負面清單和公平競爭審查制度，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，有序推進“證照分離”改革全覆蓋，加快完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，突出抓好食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全覆蓋全社會的征信體系，落實“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。鞏固和拓展減稅降費成果，加大規(guī)范涉企收費、清理拖欠企業(yè)賬款力度，幫助企業(yè)解決用地、用電、用氣、用工、物流和融資難融資貴等問題。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　(二)緊扣全面建成小康社會目標，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　確保完成脫貧攻堅目標任務(wù)。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標準下剩余的19.9萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對賬銷號。加強返貧監(jiān)測預(yù)警，及時將因病、因災(zāi)等返貧人口納入幫扶。嚴格落實“四個不摘”要求，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，扎實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。推進“千企幫村、萬社聯(lián)戶”、東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提升大湘西等貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)發(fā)展，探索建立解決相對貧困問題的長效機制。

　　確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。加大中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。水治理方面，推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，全面完成重點水域禁捕退捕;深入推進洞庭湖水環(huán)境綜合治理，實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動和黑臭水體治理，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，確保地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)提升，完成1000個行政村生活污水治理。大氣治理方面，加強重污染天氣防范和應(yīng)對，抓好長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，完成超標排放柴油貨車淘汰任務(wù)，推進船舶靠港使用岸電工作，開展揚塵、餐飲油煙等面源污染治理。土壤治理方面，推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展打擊固體廢物環(huán)境違法專項行動、“三磷”專項排查整治行動，積極推進垃圾就地分類和資源化利用。加強尾礦庫污染防治，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。推進全域土地整治，開展國土綠化行動，持續(xù)推進生態(tài)廊道建設(shè)、天然林保護修復(fù)。

　　確保不發(fā)生重大風(fēng)險。加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做好政府債務(wù)化解工作。開展債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，嚴禁新增隱性債務(wù)，嚴守政府債務(wù)管控底線，堅決杜絕違規(guī)舉債。完善化債激勵約束機制，嚴格執(zhí)行化債方案，通過增收節(jié)支、盤活資產(chǎn)、債券置換、增信展期等措施，有效化解債務(wù)風(fēng)險，嚴防虛假化債。做好地方政府債券發(fā)行和使用管理，發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資促增長的作用。開展政府資產(chǎn)負債管理試點。規(guī)范市縣財政管理，實施“提升稅收占比”三年行動計劃，進一步壓減國庫暫付款，推進交易場所清理整頓，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項整治。完善應(yīng)急管理體制機制，聚焦水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)和地震等自然災(zāi)害，聚焦煤礦和非煤礦山、?；泛蜔熁ū?、水陸空交通、工程建筑和消防等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，及時清零重大隱患，提高本質(zhì)安全度，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故。

　　(三)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放高地

　　加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。加快岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“兩山”建設(shè)，推進岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心和先進軌道交通裝備、生物種業(yè)、耐鹽堿水稻等技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極創(chuàng)建岳麓山國家實驗室。緊扣國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030重大項目，實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專項，開展生物與農(nóng)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、新材料與先進制造、人口與健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，努力在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領(lǐng)域取得重大突破。加快高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)制國家標準、國際標準。持續(xù)加大全社會研發(fā)投入。建立科技創(chuàng)新成果清單和企業(yè)需求清單，促進更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。深入推進“芙蓉人才行動計劃”，健全人才引進、培育、激勵和服務(wù)機制，引聚選育一批高層次創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人物。

　　打造內(nèi)陸開放新高地。主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家合作，落實與非洲、東南亞等地重點合作項目。建立健全對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)孵化園、研究院。建立與粵港澳大灣區(qū)跨省對話合作常態(tài)化機制，建設(shè)湘江源優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源設(shè)施共建共享。推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，支持軌道交通、裝備制造、工程機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出海”“借船出?！保瑪U大對外工程承包和勞務(wù)合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)品競爭力強的外貿(mào)生產(chǎn)基地;實施“外貿(mào)破零倍增”“外貿(mào)綜合服務(wù)”“外貿(mào)融資服務(wù)”等舉措，加快培育跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建對外開放新格局，增強長株潭城市群的創(chuàng)新開放引領(lǐng)帶動作用，積極參與長江黃金水道建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)筑我省西部陸路出海大通道。加快臨空臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”和具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的國際航空樞紐。積極創(chuàng)建中國(湖南)自貿(mào)區(qū)，抓好長沙、岳陽跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域提質(zhì)升級，優(yōu)化口岸功能。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與中部和泛珠三角區(qū)域的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，推動湘鄂、湘桂黔協(xié)作發(fā)展。深化湘臺交流合作。

　　(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌推進水庫除險加固、農(nóng)村水系綜合整治、灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)村水利建設(shè)、運營和管護。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石，落實糧食安全省長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持走精細化路子，加快建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。實施三個“百千萬”工程、“六大強農(nóng)行動”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷數(shù)字化，大力推行“身份證”管理，提升“湘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級。完善科技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，強化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，推動工商資本和人才下鄉(xiāng)。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步實施農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點改革任務(wù)，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證，扎實推進供銷合作社、糧食收儲、集體林權(quán)制度等改革。完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。壯大集體經(jīng)濟，努力消除“空白村”。

　　加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。重視和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，加強村規(guī)民約建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)更淳、鄉(xiāng)情更濃。

　　大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化村莊規(guī)劃編制和管理。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，全面開展村莊清潔行動，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)藥化肥使用量負增長、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等重點工作。深入推進農(nóng)村危房改造和“空心房”治理。開展全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

　　(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快市市通高鐵的建設(shè)步伐，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。加快建設(shè)張吉懷、常益長、渝懷復(fù)線鐵路，長益擴容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州機場等在建項目，加快長沙機場改擴建，推進長贛、邵永、銅吉鐵路和張官、爐慈高速等項目前期工作，加快高等級航道和重點港口建設(shè)。支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化加快建設(shè)國家物流樞紐。統(tǒng)籌推進莽山水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區(qū)項目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建設(shè)，加快啟動犬木塘水庫開工，推進大興寨水庫、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖連通工程。大力實施市政設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等五大補短板惠民生工程。加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設(shè)。積極建設(shè)5G商用和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著力解決重大項目建設(shè)中要素保障問題。

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快推動長株潭一體化，推進“三干兩軌”建設(shè)，打造長株潭半小時經(jīng)濟圈，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的樣板區(qū)。加快推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力引進創(chuàng)新型企業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)，建設(shè)粵港澳重要的科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。繼續(xù)推進婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達到58%。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，拓展湘江新區(qū)新片區(qū)，增強長沙輻射帶動能力。統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用、城市特色風(fēng)貌營造和歷史文化保護，加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，推進停車設(shè)施、地下綜合管廊、智慧城市管理建設(shè)。全面開展地級城市生活垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，完善住房市場體系和保障體系，推進住房租賃市場發(fā)展試點，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市D級危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，做好城市困難群眾住房保障工作，把住有所居落到實處。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。制定促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大財政、金融、土地等政策支持力度，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化擴權(quán)強縣改革，推進符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))，加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。完善一般性轉(zhuǎn)移支付支持市縣抓重點、補短板、強弱項工作機制，選擇48個縣市區(qū)開展預(yù)算編制事前審核。

　　(六)銳意推進各項改革，不斷加強制度建設(shè)

　　著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決淘汰煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、造紙、冶金等領(lǐng)域過剩落后產(chǎn)能，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和“沿江一公里”化工企業(yè)搬遷改造。優(yōu)化創(chuàng)新供給，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技成果“三權(quán)”改革及技術(shù)收益分配制度改革，開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點，推動瀟湘科技要素市場向全省覆蓋。

　　加快市場化改革步伐。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索在省屬監(jiān)管企業(yè)集團層面推進混合所有制改革，加快推進員工持股試點;完善國資監(jiān)管方式，強化資金債務(wù)、項目投資等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控;加快剝離國企辦社會職能。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵民營資本參與國企改制重組，支持民營企業(yè)進入交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深化財政支出制度改革，加強預(yù)算管理，推廣實施零基預(yù)算，出臺深化政府采購制度改革實施方案，建立財政審計聯(lián)動機制，促進全面預(yù)算績效管理落地見效。建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度。穩(wěn)步推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

　　加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。完善覆蓋全民的社會保障體系。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平，緩解群眾看病難看病貴問題。

　　堅持和完善生態(tài)文明制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)布省級“三線一單”，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善省市縣三級自然資源儲備體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。建立完善統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　(七)繁榮發(fā)展社會主義先進文化，凝聚砥礪奮進的強大精神力量

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)。深入開展“書香湖南”等群眾文化活動，推進數(shù)字廣播電視戶戶通建設(shè)，推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館全面達標升級。抓好長征國家文化公園(湖南段)建設(shè)，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和文物保護利用。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

　　深化文化體制改革。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。理順縣級融媒體中心體制機制。持續(xù)深化國有文化企業(yè)改革，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革。

　　促進文旅融合發(fā)展。推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)做強做大。積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓(xùn)、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)馬欄山視聽節(jié)目國際版權(quán)交易中心、高清視頻實驗室，建設(shè)以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地。加強湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源開發(fā)利用，著力打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游線路，建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，推進湘贛邊紅色旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，辦好紅色旅游博覽會。

　　(八)著力保障和改善民生，共建共享全面小康社會

　　促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩(wěn)崗政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進“311”就業(yè)服務(wù)行動，完善就業(yè)兜底保障機制。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及創(chuàng)業(yè)資金獎補政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)給予支持。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

　　辦好人民滿意的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推廣瀘溪縣教育改革經(jīng)驗，加強和改進鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、村小及農(nóng)村教學(xué)點規(guī)劃建設(shè)，建成芙蓉學(xué)校37所、新開工39所，基本消除義務(wù)教育大班額。加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。提高普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準。推進高?！半p一流”和高水平本科教育建設(shè)。積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育改革先行示范區(qū)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級和應(yīng)用。完善立德樹人體制機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。加快學(xué)校安防“三項建設(shè)”，抓好學(xué)校學(xué)生安全工作。繼續(xù)開展控輟保學(xué)行動，落實義務(wù)教育階段資助政策，解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，讓每個孩子在黨的陽光雨露下茁壯成長。

　　加快健康湖南建設(shè)。推進國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強縣級醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善分級診療模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。組織實施健康湖南行動，加強公共衛(wèi)生防疫、母嬰安全保障、出生缺陷防治和重大傳染病防控，遏制地方病、艾滋病、結(jié)核病和癌癥等重大疾病。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和藥品研發(fā)。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對計劃生育特殊困難家庭扶助保障力度。廣泛開展全民健身活動，啟動瀟湘健身步道建設(shè)。認真?zhèn)鋺?zhàn)2020年奧運會。

　　穩(wěn)步提高社會保障水平。全面推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，實行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。擴大集中帶量采購和使用藥品品種范圍，加快推進個人醫(yī)保卡全省通用。健全重特大疾病醫(yī)療保險、救助制度，開展長期護理保險制度試點。加強社?；疬\行管理，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度。認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，抓好特困人員和低收入困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社會，一個不能少。

　　用心用情辦好12件重點民生實事。1.增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個。2.完成政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55萬人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)15萬人次。3.建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生全覆蓋，每個行政村衛(wèi)生室每年補助運行經(jīng)費6000元。4.孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬人次，農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人。5.新改擴建特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)50所以上，新增床位不少于5000張。6.開工改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。7.新改建農(nóng)村公路10000公里。8.新增和鞏固農(nóng)村通自來水人口120萬。9.完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6億元。10.改(新)建100萬戶農(nóng)村戶用廁所、1000個農(nóng)村公廁。11.農(nóng)村低保標準每人每年不低于4000元。12.實施殘障人士康復(fù)救助，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提標至每人每月65元。我們一定要把老百姓最急、最憂、最盼的事辦好。

　　改進和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛。鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作，加強應(yīng)急處突力量建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。落實“四個最嚴”，加強食品藥品監(jiān)管。加快構(gòu)建現(xiàn)代人防體系。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務(wù)管理。扎實做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次全國人口普查工作，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。

　　全面支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、激勵創(chuàng)新、軍民融合的配套政策措施。鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，創(chuàng)新開展全民國防教育，推進“智慧動員”項目落地。構(gòu)建省級兵役信息平臺，建立兵役信息核驗制度，全面規(guī)范基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實軍人軍屬待遇保障政策。深入開展新一輪“雙擁”創(chuàng)建活動。

　　三、提升政府治理能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分履行推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，努力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　不斷砥礪初心、擔(dān)當使命。堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯?，切實增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使政府一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。我們一定要做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。認真落實黨的十九屆四中全會精神，帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善和落實政府權(quán)責(zé)清單制度，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。完善政府立法體制機制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學(xué)民主依法決策機制。認真落實省人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議。

　　切實提高行政效能。推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化，用好法人、自然人信息平臺及自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫，推進跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)字政府建設(shè)。深入推進“一件事一次辦”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺全覆蓋，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理、全程在線、一網(wǎng)通辦”。大力推行行政審批、證明事項告知承諾制。探索建立全省中介服務(wù)超市。貫徹落實全面加強基層建設(shè)的若干意見，抓基層治理、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓基礎(chǔ)管理，推動資源向基層傾斜、人才向基層流動、干部在基層成長，打通抓落實的“最后一公里”。

　　堅持為民務(wù)實清廉。堅持人民至上，始終為人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛點，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。貫徹省委《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當作為的辦法(試行)》，用好績效考核指揮棒，發(fā)揮真抓實干督查激勵作用，引導(dǎo)廣大干部不興偽事、不務(wù)虛功，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨紀國法教育。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管，突出整治違規(guī)收送禮品禮金、接受管理服務(wù)對象宴請、出入私人會所、打著親屬經(jīng)商的幌子謀取私利等問題。持之以恒正風(fēng)肅紀，落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，加大糾治“四風(fēng)”力度，堅決反對形形色色的形式主義、官僚主義。堅守勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，做到量入為出、以收定支，大力壓減一般性支出和非重點支出，兜牢“三?！钡拙€，帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子。

　　科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實“三個著力”要求，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，增強創(chuàng)新力、挖掘市場力、提升文化力，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　各位代表!歷史正在我們手中創(chuàng)造，藍圖必將在接力前行中實現(xiàn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進取，為決勝全面建成小康社會、圓滿收官“十三五”而努力奮斗!