省人民政府省長 許達哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院的堅強領導下，把握“一帶一部”定位，按照“三個著力”要求，落實省委決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，加快建設“四大體系”“五大基地”，推動速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換，圓滿完成了本屆政府主要目標任務，邁出了建設“五個強省”的堅定步伐，奠定了決勝全面建成小康社會的堅實基礎。

　　一是經濟實力明顯提升。經濟規(guī)模不斷擴大，地區(qū)生產總值跨上3萬億元臺階，達到3.46萬億元，五年年均增長8.8%。三次產業(yè)結構由2012年的13.4∶47.7∶38.9調整為10.7∶40.9∶48.4。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，長株潭地區(qū)生產總值占全省比重達41.5%，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)加快建設，湘南地區(qū)承接產業(yè)轉移示范效應加速顯現(xiàn)，大湘西地區(qū)基礎設施大幅改善。發(fā)展動能不斷增強，非公有制經濟增加值達2.08萬億元;工業(yè)和服務業(yè)增加值分別達1.19萬億元、1.68萬億元;“四上”企業(yè)達3.7萬家;移動互聯(lián)網企業(yè)達3.2萬家;旅游總收入達7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長104%;五年新增上市公司35家，總數(shù)達116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預算收入達4565.7億元，年均增長9.2%;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.7%、9.4%。

　　二是創(chuàng)新開放步伐加快。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成效顯著。五年科技進步貢獻率提高3.6個百分點，共獲國家科學技術獎94項;超級計算機、超級雜交稻、高鐵動力與控制系統(tǒng)、中低速磁浮等科技成果達到世界先進水平。首個外國領事館——老撾領事館設立，國際友好城市達80對;中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館;長沙國際會展中心投入使用;開通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線和中歐班列—湘歐快線;長沙臨空經濟示范區(qū)，湘潭、岳陽綜保區(qū)及長沙跨境貿易電子商務服務試點，岳陽城陵磯港啟運港退稅政策試點等獲批;長沙、衡陽、郴州綜保區(qū)封關運行?！?35”工程有力促進了招商引資，共引進企業(yè)6000多家。在湘投資的“世界500強”達到167家。全省進出口總額年均增長10%。

　　三是各項改革深入推進。全面完成長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)第二階段改革任務。供給側結構性改革加快推進，共化解鋼鐵產能50萬噸、煤炭產能4180萬噸，減少煙花爆竹生產企業(yè)1180家;置換存量政府性債務5457.4億元。全面完成省市縣三級政府機構改革、撤鄉(xiāng)并村、事業(yè)單位清理規(guī)范和分類、湘江新區(qū)、旅游發(fā)展委員會體制改革等任務，有序推進南山國家公園體制試點?！胺殴芊焙蜕淌轮贫雀母锍尚黠@，大幅精簡省市行政審批事項，省本級取消行政許可事項307項、行政審批中介服務事項129項，減少省本級行政權力1476項，非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實施。省級財政專項減少到78項。國有企業(yè)整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省屬監(jiān)管企業(yè)管理層級控制在3級以內。營改增試點順利完成，資源稅改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)工商業(yè)實現(xiàn)用電同價。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革成效顯著，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。國有林場、集體林權、水利綜合改革試點和供銷合作社改革基本完成。

　　四是基礎設施日臻完善。綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長鐵路復線及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車，長株潭城際鐵路全線貫通，首條地鐵線和中低速磁浮線開通運營，常益長、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長益(擴容)等高速公路項目開工建設。新改建干線公路5221公里。全省民用通航機場達7個，黃花機場旅客年吞吐量突破2300萬人次。新增電力裝機容量1195萬千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運行，“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區(qū))。數(shù)字湖南建設加快，14個市州城區(qū)實現(xiàn)光纖寬帶網全覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域實現(xiàn)4G網絡全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化建設加速，城鎮(zhèn)化率提高到54.6%。

　　五是農業(yè)農村興旺發(fā)展。“百千萬”工程取得積極進展，糧食等主要農產品生產穩(wěn)定，農產品加工業(yè)銷售收入年均增長15%，休閑農業(yè)經營收入年均增長20%。完成永久基本農田劃定，不動產統(tǒng)一登記制度改革全面落地。實現(xiàn)農村廣播電視“村村響”和“戶戶通”，建設農村公辦幼兒園1456所、合格學校7262所，89個縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展評估通過國家驗收。新改建農村公路3.4萬公里，除險加固病險水庫8174座，新增2.2萬個行政村通光纖寬帶網，解決2366萬農村人口飲水安全問題，洞庭湖24個蓄洪垸堤防防洪標準全面提升。益陽現(xiàn)代農業(yè)改革試驗取得階段性成果。

　　六是脫貧攻堅成效明顯。五年減少農村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個貧困縣人均地方財政收入增長47%，2個貧困縣已按計劃脫貧摘帽，12個貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗收，“精準扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧?！八母淖摺碑a業(yè)扶貧、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務協(xié)作等精準扶貧模式在全國推廣。中央和省級財政五年投入專項扶貧資金210.9億元，年均增長40.3%;扶貧貸款余額達到1970.2億元。

　　七是生態(tài)質量持續(xù)改善。五年完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第8位。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。湘江保護和治理效果明顯，全省地表水419個省控斷面水質總體為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占90.2%，比2012年提高3個百分點;全省14個市州城市空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例達81.5%;濕地保護率達75.44%，森林覆蓋率達59.68%?？h以上城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率分別達95.35%和99.6%。農村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成7000多個行政村人居環(huán)境整治。黃標車淘汰任務全面完成。常德市國家海綿城市試點和株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得重大進展。

　　八是社會事業(yè)全面進步。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡初步形成。省博物館新館建成開館，省圖書館新館開工建設。永順老司城申遺成功。堅持每年辦重點民生實事。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)392.5萬人，建設保障性住房和改造各類棚戶區(qū)215萬套，改造農村危房97萬戶。全省學前教育毛入園率和高等教育毛入學率五年分別提高22個和15個百分點。繼長沙、常德、株洲、岳陽之后，湘潭和韶山成功創(chuàng)建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設深入推進，安全生產得到加強，食品藥品等質量安全形勢總體平穩(wěn)。

　　九是政府建設不斷加強。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，落實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，扎實推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處一批違紀違法案件。辦公性行政經費、“三公”經費實現(xiàn)零增長。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。向省人大常委會提請審議出臺地方性法規(guī)32部，出臺規(guī)章31部，廢止規(guī)章38部，清理規(guī)范性文件2.5萬余件。完善政府部門權力清單、責任清單管理和動態(tài)調整，編制公布政府部門公共服務事項目錄?！盎ヂ?lián)網+政務服務”上線運行，“互聯(lián)網+監(jiān)督”作用明顯。設立省電子政務中心、公共資源交易中心。村級換屆全面完成。

　　五年來，我們注重經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展，積極支持國防和軍隊改革，扎實做好國防動員和后備力量建設，加強國防教育、人民防空、軍事設施保護和雙擁優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結，軍民融合深入推進。 駐湘部隊和武警官兵為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。

　　各位代表!2017年，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，集中力量打好脫貧攻堅、轉型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，脫貧攻堅精準度大幅提高，環(huán)境治理力度空前加大，產業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，經濟發(fā)展質量和安全發(fā)展水平明顯提升，保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全省地區(qū)生產總值增長8%，長沙市經濟總量首次突破萬億;全省一般公共預算收入增長7.4%，進出口增長39.8%。著重抓了八個方面的工作。

　　一是以創(chuàng)新為動力著力提升發(fā)展質量。圍繞建設以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，實施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃，打造“創(chuàng)新谷”“動力谷”“智造谷”。加大創(chuàng)新投入，出臺財政獎補等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)和科研機構增加研發(fā)投入。積極承擔“兩機”專項等國家重大科技項目，采用渦槳6型發(fā)動機的鯤龍—600成功首飛。常德高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，新增省級高新區(qū)11家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)服務載體125家，湘江新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國家大學科技城建設加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設計劃。實施“芙蓉人才行動計劃”，落實科研人員創(chuàng)業(yè)激勵政策。采取堅決有力措施提升財稅質量，非稅占比下降6.3個百分點。

　　二是以轉型升級為方向振興實體經濟和產業(yè)。狠抓重點園區(qū)、重點產業(yè)和重點項目，“一業(yè)一策”支持產業(yè)發(fā)展，20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈加快培育，株洲國家通用航空產業(yè)示范園、湘潭新松機器人產業(yè)園、彩虹邵陽特種玻璃項目相繼開工。狠抓制造強省建設，加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，在7個傳統(tǒng)制造業(yè)領域實施“+互聯(lián)網”行動，建成一批智能制造示范企業(yè)和車間。狠抓軍民融合發(fā)展，與軍隊科研院所、軍工央企的對接合作全面加強，軍民融合產業(yè)園和重點項目建設加快，新組建的湘電動力有限公司承擔的國家重大裝備研制進展順利。狠抓一二三產業(yè)融合，建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，發(fā)展農村電商平臺，暢通從田間到舌尖的通道。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)31個，旅游廁所建設超額完成三年目標任務。馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等文化創(chuàng)意基地開工建設，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP的比重達6.2%。促進消費結構升級，共享經濟等新消費、新業(yè)態(tài)迅速壯大。狠抓政策保障，出臺實施省級科研項目經費管理“二十條”等振興實體經濟系列政策，鼓勵企業(yè)加強質量管理、品牌建設和新品研發(fā)。全省規(guī)模工業(yè)增加值過一萬億，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)過一千家，汽車年產量過一百萬輛。規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增長8.3%，高加工度工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到38%。

　　三是以供給側結構性改革為主線全面深化改革。圍繞落實“三去一降一補”任務，取締“地條鋼”生產企業(yè)，化解煤炭行業(yè)過剩產能，加快危險化學品、煙花爆竹落后企業(yè)關閉退出，整治、規(guī)范房地產市場開發(fā)和經營行為，清理涉企收費，降低企業(yè)用能、物流成本。圍繞增強市場活力，加大省屬國企整合重組和“僵尸企業(yè)”處置力度，實施高速公路管理體制改革。開展“兩權”抵押貸款等試點，統(tǒng)籌推進農村土地制度改革三項試點，基本完成農村承包地確權登記頒證工作。圍繞增進民生福祉，深化城鄉(xiāng)義務教育體制改革，完成國家十項醫(yī)改任務，實施水、電、天然氣、醫(yī)療服務和交通運輸?shù)阮I域價格改革。

　　四是以打造內陸開放高地為目標大力實施開放崛起五大專項行動。出臺開放崛起“3+5”行動方案，著力營造良好營商環(huán)境。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，成功舉辦港洽周、湘臺會、湘商會、央企湘企產能合作對接、“9+2”泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會議和泛珠論壇等重大活動，推動湘企出海、湘品出境。建成長沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站，開通長沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽—上?！拔宥ò噍啞焙骄€，永州國家級出口食品農產品質量安全示范市獲批。全年利用外資增長12.6%，民間投資增長14.5%。

　　五是以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓環(huán)境治理。落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，實行河長制和最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動。強力推動中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”，強化重點區(qū)域治理、重點項目實施和重化企業(yè)搬遷退出，全面整治采砂運砂船只，關停自然保護區(qū)砂石碼頭，清除洞庭湖矮圍網圍，禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，退出禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖，清除濕地黑楊7.99萬畝。完成地級城市建成區(qū)黑臭水體整治130處，完成省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設130個。

　　六是以脫貧攻堅為重點保障和改善民生。全面排查和整改扶貧領域存在的突出問題，精準識別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對象。全面實施脫貧攻堅“七大行動”，集中力量推動深度貧困地區(qū)脫貧。扎實推進“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”等社會扶貧行動。著力保障和改善民生，完成或超額完成10項14件重點民生實事。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月85元，居民醫(yī)保補助標準提高到450元，參保對象跨省異地就醫(yī)直接結算實現(xiàn)全覆蓋。學生營養(yǎng)改善計劃試點覆蓋所有貧困縣。戰(zhàn)勝特大洪澇災害，最大限度保障了人民群眾生命財產安全，3.6萬戶因災損毀住戶春節(jié)前可全部搬進新居。

　　七是以確保安全發(fā)展為底線防范和化解各種風險。有序推進存量政府性債務置換，整治平臺公司違規(guī)舉債、變相融資、置換債券資金使用不規(guī)范等問題，強化新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展重點領域安全生產大檢查和專項整治，推行重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產事故、交通事故起數(shù)分別下降52.5%、24.9%。加強社會治安防控立體化建設，完善群眾訴求表達、處理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　八是以強化責任落實為導向增強抓落實的本領。把抓落實作為增強黨性和樹立正確政績觀的主要標志。抓工作落實，細化重點任務，明確時限和進度，明確責任部門和人員;加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化督查督辦，完善糾錯問責和獎懲激勵機制;發(fā)揮考核指揮棒作用，加大產業(yè)投資、規(guī)模工業(yè)、財政質量、環(huán)境治理的考核權重。抓政策落細，圍繞全面深化改革、創(chuàng)新引領開放崛起，制定系列政策和措施。抓項目落地，著力解決土地、資金、政策、行政審批等問題，突出產業(yè)項目、敲實簽約項目、加快在建項目、確保竣工項目。

　　各位代表!過去五年，我們砥礪奮進、扎實工作，積累了寶貴的經驗。主要是：始終堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展動力與活力;始終堅持發(fā)展第一要務，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;始終堅持底線思維，積極防范和化解各種重大風險。

　　各位代表，過去五年取得的歷史性成就和變革，是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果，是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持湖南改革發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯的謝意!

　　我們必須清醒地看到，經濟社會發(fā)展仍存在不少短板和困難。主要是：經濟向好的基礎還不牢固，發(fā)展質量和效益有待提升，產業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，實體經濟特別是中小微企業(yè)困難較多;創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入占比不高，新舊動能轉換亟需加快;發(fā)展中的風險和隱患不少，政府性債務規(guī)模偏大，安全生產、防災減災仍存在薄弱環(huán)節(jié);民生改善和環(huán)境保護任務繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，就學、就醫(yī)、社保、住房等方面尚不能完全滿足人民群眾需求;干部改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強，投資環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，等等。我們要高度重視，下大力氣解決。

　　二、2018年工作

　　未來五年，是全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，也是我省轉型升級、爬坡過坎的攻關期。

　　我省發(fā)展面臨著總體有利的宏觀形勢。世界經濟有望繼續(xù)復蘇，我國經濟發(fā)展進入新時代，我省具備了高質量發(fā)展的基礎和潛力。我們要深刻認識我國經濟進入高質量發(fā)展階段的重大意義，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，搶抓中部崛起機遇，牢牢把握工作主線，堅定不移推進供給側結構性改革;牢牢把握基本路徑，扎實推動質量變革、效率變革、動力變革;牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系;牢牢把握制度保障，努力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。我們要緊緊圍繞推動高質量發(fā)展這個要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力;要緊緊圍繞實現(xiàn)人民對美好生活的向往這個目標，促進經濟社會全面繁榮、基礎設施全面提質、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全面共享，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感;要緊緊圍繞建設富饒美麗幸福新湖南這個愿景，推進經濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省建設，奮力走在中部崛起前列。

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是貫徹省第十一次黨代會精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對一切工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進“三個著力”，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，突出發(fā)展產業(yè)、轉型升級，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，投資增長11.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，一般公共預算收入增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以下，居民消費價格漲幅控制在3%以內，全體居民人均可支配收入增長8%以上，萬元GDP能耗下降3%以上。

　　實現(xiàn)以上目標，重點要抓好以下工作：

　　(一)著力振興實體經濟，提高發(fā)展質量和效益

　　深化供給側結構性改革。繼續(xù)做好“三去一降一補”重點工作。推進煤炭行業(yè)去產能，嚴防“地條鋼”等違規(guī)產能死灰復燃;出臺去杠桿“1+2”政策體系、降低實體經濟企業(yè)成本、補短板專項實施方案。支持企業(yè)加大產品、技術、服務與商業(yè)模式創(chuàng)新，深入開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，新增10個左右國家地理標志產品，培育具有市場競爭優(yōu)勢的品牌，打造細分領域行業(yè)冠軍。引導企業(yè)開展對標、達標、提標和創(chuàng)標活動，支持優(yōu)勢企業(yè)將核心技術轉化為國家標準、國際標準，建立完善北斗衛(wèi)星應用、軌道交通、工程機械、食品加工、煙花爆竹產業(yè)標準體系。建設中國計量院長沙基地、國家級質檢中心和檢驗檢測平臺。

　　扎實推進產業(yè)項目建設。抓好“產業(yè)項目建設年”，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，加大政策支持、督促檢查和考核獎懲力度。著力抓好100個重大產業(yè)建設項目、100個科技創(chuàng)新項目、100個重大產品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。按照立項一批、開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批的思路，重點推進磁浮裝備產業(yè)園、IGBT研發(fā)及產業(yè)化、水稻分子育種中心、新能源材料產業(yè)基地、新能源汽車生產基地、水口山銅鉛鋅產業(yè)基地、云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)園、家居智造產業(yè)園等項目建設。

　　持續(xù)推動轉型升級。加快實施建設制造強省五年行動計劃，重點推進長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，著力推動信息化與制造業(yè)融合，打造以中國智能制造示范引領區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，繼續(xù)實施20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈行動計劃，發(fā)揮新興產業(yè)投資引導基金作用，支持企業(yè)攻克核心技術，加快關鍵零部件進口替代，創(chuàng)建國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在先進儲能材料、電動汽車等產業(yè)鏈培育上取得突破。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，做強做大軌道交通、工程機械等領先優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展航空航天、電力裝備、生物醫(yī)藥等比較優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大數(shù)控機床和機器人、海工裝備、農業(yè)機械等潛在優(yōu)勢產業(yè)。提質升級鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產業(yè)，加大企業(yè)技術改造力度，繼續(xù)實施“+互聯(lián)網”行動，推廣網絡協(xié)同制造、流程制造、個性化定制等模式。積極利用工業(yè)互聯(lián)網、云服務、大數(shù)據(jù)技術，打造一批智能制造示范企業(yè)、示范車間和綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品。

　　依托園區(qū)集聚和培育骨干企業(yè)。積極吸引各類社會主體參與園區(qū)開發(fā)建設，加快園區(qū)基礎設施配套升級，支持園區(qū)參與電力市場交易。鼓勵園區(qū)依托本地優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎開展招商引資、發(fā)展特色產業(yè)，加強對園區(qū)產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約用地和環(huán)保設施建設等質量效益指標的考核。繼續(xù)開展百戶骨干企業(yè)精準幫扶，落實新進“中國500強”和“中國民營企業(yè)500強”盈利企業(yè)管理團隊獎勵、規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展獎勵政策，力爭培育2—3家優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)、200家以上“專精特新”企業(yè)、1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，打造勇于創(chuàng)新、致富思源、守法誠信的企業(yè)家隊伍。

　　增強經濟發(fā)展驅動力。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，推進國家服務業(yè)綜合改革試點，實施服務業(yè)集聚區(qū)提升工程和“雙百”工程，發(fā)展生產性服務業(yè)和信息服務、綠色快遞、智慧物流、會展等新興服務業(yè)，實施一批平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟示范項目，促進工業(yè)和服務業(yè)共同帶動經濟發(fā)展。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，培育健康養(yǎng)老、文化旅游、網絡信息等消費熱點，推廣信用、綠色、品質等新興消費方式;深入實施“優(yōu)供促銷”，推進“互聯(lián)網+商貿流通”、“湘品出湘”、商貿企業(yè)培育等重點工作，推動生產和流通、線上和線下、內貿和外貿融合發(fā)展。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進韶山等紅色旅游基地建設，創(chuàng)建張家界等一批國家全域旅游示范區(qū)。增強金融服務實體經濟能力，充分發(fā)揮信貸資金主渠道作用，大力發(fā)展普惠金融，不斷完善多層次資本市場，著力發(fā)展直接融資，加快引進保險資金，切實保障重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)、重點項目和小微企業(yè)資金需求。建設湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)，加快實現(xiàn)農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，構建競爭有序、功能互補的金融機構組織體系。健全地方金融監(jiān)管體制。構建房地產市場長效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展綠色建筑，推動裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。

　　(二)增強創(chuàng)新引領能力，培育經濟發(fā)展新動能

　　加快創(chuàng)新高地建設。推進以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地建設，完善自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃，構建“一區(qū)三谷多園”格局，打造自主創(chuàng)新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地。開展創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點，培育15個左右科技成果轉移轉化示范縣，支持8個左右省級產業(yè)園區(qū)轉型為高新區(qū)。積極承擔種業(yè)創(chuàng)新、航空航天、新材料等國家重大科技項目。依托岳麓山國家大學科技城創(chuàng)建國家實驗室，培育一批國家級企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動各類重點實驗室、工程技術研究中心的建設和共享。聚焦重點產業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署一批科技創(chuàng)新項目，攻克一批關鍵核心技術和共性技術，形成若干戰(zhàn)略性新技術、新產品。大力推動軍民融合發(fā)展，加快建設省軍民融合科技創(chuàng)新產業(yè)園，組建智能化技術、慣性技術、北斗導航等一批軍民協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善高新技術企業(yè)發(fā)展政策，支持領軍企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺和機構，牽頭組織實施重大科技產業(yè)化項目，鼓勵園區(qū)、企業(yè)和高等院校、科研院所開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型中小科技企業(yè)，新增高新技術企業(yè)800家以上。鼓勵民企參與軍品研制和軍工企業(yè)股份制改造，加快軍民融合成果轉化。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技孵化器、加速器，建設瀟湘科技要素市場和科技金融服務中心。

　　完善創(chuàng)新激勵機制。改革科研項目組織實施機制，完善跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進和財政科技資金整合投入的新模式。實施全社會研發(fā)經費投入三年行動計劃，完善和落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、新增研發(fā)投入獎補、儀器設備折舊等政策，提高全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重。完善技術需求、科技成果清單制度，以及科技成果評估、歸屬和利益分享機制。建立創(chuàng)新型經濟評價體系和監(jiān)測評估機制。加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護。加速科技成果轉移轉化，提高全省科技進步貢獻率。健全人才評價、流動、激勵機制。實施“芙蓉人才行動計劃”，深入推進“百人計劃”、長株潭高層次人才聚集工程，加大創(chuàng)新型企業(yè)家、青年科技人才和高技能人才培養(yǎng)力度，有針對性地加強對科技人才的服務聯(lián)系，引進一批高端創(chuàng)新人才和團隊。

　　(三)深化關鍵領域改革，激發(fā)市場主體活力

　　大力推進國企國資改革。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，持續(xù)推進國有資本布局結構調整與企業(yè)整合重組，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。進一步加大“僵尸企業(yè)”處置力度。探索市場化選聘經營管理者和職業(yè)經理人，深化企業(yè)勞動人事分配三項制度改革。推進省直行政事業(yè)單位國有資產管理改革，完成省屬企業(yè)以及省直機關行政事業(yè)單位職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離。

　　加快“放管服”改革。繼續(xù)精簡審批事項，全面實施市場準入負面清單管理制度，推動投資項目、工程建設、民生服務等領域關聯(lián)事項整合和“全鏈條”下放，賦予市縣政府、園區(qū)更多自主權，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。大力推進“多證合一”、“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”機制。強化社會信用監(jiān)管、信息共享和公示，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

　　穩(wěn)步推進財稅改革。落實中央稅制改革部署，做好增值稅等配套改革工作。扎實推進預算制度改革，加強全口徑預算統(tǒng)籌，推進預算公開和專項資金實質性整合。探索財政事權與支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度，實行財政收入質量與轉移支付分配掛鉤機制，加大對人均財力較低地區(qū)的均衡性轉移支付力度，構建保運轉、惠民生、促發(fā)展的縣級財力保障機制。

　　加快農村改革。推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，全面完成農村承包地確權登記頒證，嚴格落實農村土地承包經營權延期30年的政策。穩(wěn)步開展“兩權”抵押貸款試點，探索農戶以宅基地使用權和農房財產權入股發(fā)展農宅合作社。發(fā)展壯大村級集體經濟，深化農村集體產權制度改革，抓好農村集體資產清產核資、產權登記和管理，推進經營性資產折股量化。

　　堅持“兩個毫不動搖”。落實國務院促進民間投資“26條”，實施促進民間投資“六大行動”，鼓勵民間資本參與盤活存量資產、國企改革和混合所有制改革。全面清理規(guī)范涉企收費，清理整頓行政審批中介服務，加強對企業(yè)負擔情況動態(tài)監(jiān)測。加快構建“親”“清”新型政商關系，完善政企溝通機制，規(guī)范政商交流行為，保護企業(yè)家合法權益。

　　(四)加快開放崛起步伐，推動形成全面開放新格局

　　對接500強，對接新絲路，對接自貿區(qū)，對接湘商會，對接北上廣，確保進出口增長15%，實際利用外資增長10%。

　　高質量走出去。積極響應國家“一帶一路”倡議，加強與東盟、非洲、拉美等國家和地區(qū)的經貿合作，落實推進國際產能和裝備制造合作三年行動計劃，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購，扎實推進湖南·埃塞工業(yè)園等境外園區(qū)建設。支持優(yōu)勢產品開拓國際市場，推動加工貿易、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，完善“訂單融資”“退稅融資”“保單融資”方式，建立外貿融資擔保平臺。強化涉外商事服務，深化拓展國際友城合作。

　　高水平引進來。探索股權招商、基金招商等新型招商模式，引進龍頭項目和戰(zhàn)略投資者，提高招商項目的投入產出比、稅收貢獻率和就業(yè)帶動力。抓好實體經濟、優(yōu)勢產業(yè)的招大引強，吸引“中國民營企業(yè)500強”等各類投資者來湘投資，支持市縣、園區(qū)開展特色產業(yè)鏈專題招商，辦好滬洽周、湘臺會等重大經貿活動。吸引湘籍人才回湘投資創(chuàng)業(yè)，推進湘商回歸項目建設。

　　完善開放平臺。加快跨境電商綜合試驗區(qū)申報建設，爭取市場采購貿易試點、中非經貿合作博覽會、汽車平行進口等開放平臺落地。建設好永州國家級出口食品農產品質量安全示范市。增強工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、口岸等平臺服務功能，大力發(fā)展臨空、臨港經濟。加快推進國際物流大通道建設，支持發(fā)展國際鐵路快線、國際航空貨運、國際水運和國際多式聯(lián)運。

　　優(yōu)化開放環(huán)境。復制推廣自貿區(qū)模式，深化以負面清單為核心的外商投資管理制度改革，推動服務業(yè)領域有序開放。促進口岸通關便利化，深化國際貿易“單一窗口”和口岸信息化建設，整合規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費。堅持誠信招商、守信合作、互信雙贏，堅決杜絕失信行為，讓各類投資者放心投資、安心發(fā)展。

　　(五)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　把解決“三農”問題放到重中之重的戰(zhàn)略地位，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币螅七M農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，繼續(xù)實施“百千萬”工程，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地。

　　推進農村產業(yè)興旺。增強農業(yè)綜合生產能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線，加強土地整治和中低產田改造，新建高標準農田364萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積33萬畝，穩(wěn)定糧食等主要大宗農產品生產。推進產業(yè)強農。重點打造10個現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū);發(fā)展多形式的適度規(guī)模經營，培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農產品精深加工水平，培育農產品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展林下經濟和休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游。推進質量強農。建設南繁科研育種園，加強超級稻研究協(xié)作攻關與示范推廣。支持發(fā)展“三品一標”農產品，加快培育“十大農業(yè)區(qū)域公用品牌”“十大農業(yè)企業(yè)品牌”，大力實施“湖南優(yōu)質糧油”工程。深入開展化肥農藥使用量零增長和有機肥替代化肥行動，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用。全程監(jiān)管農產品質量安全。推進互聯(lián)網強農。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，打造本土電商平臺，扶持10個縣級電商服務示范中心，推廣“益村平臺”模式，健全村級電商服務體系。推進快遞下鄉(xiāng)。

　　完善農村水利設施。加快涔天河水庫擴建灌區(qū)工程、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點水利設施建設，以及農村災后水利薄弱環(huán)節(jié)治理，做好洞庭湖北部補水工程及重要堤防加固工程、椒花水庫等項目前期工作。

　　建設美麗宜居鄉(xiāng)村。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加強對農村建房的規(guī)劃和管理，推進村容村貌整治全覆蓋，加強農村生活垃圾污染整治，農戶廁所污水處理或資源化利用率提高10個百分點以上。加強景邊、山邊、水邊生態(tài)環(huán)境修復，創(chuàng)建300個美麗鄉(xiāng)村示范村，完成3000個行政村環(huán)境綜合治理，讓農村好山好水轉化成農民的“聚寶盆”。加強城邊、路邊環(huán)境治理，實施農村“雙改”三年行動計劃。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村風貌，保留鄉(xiāng)土味道，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，推進涉農資金整合，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導保險、金融、民間資金投入鄉(xiāng)村振興。建立健全城鄉(xiāng)要素合理流動機制，實行新增耕地指標和增減掛鉤節(jié)余指標跨地域調劑，打通進城、下鄉(xiāng)平等交換渠道，引導市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

　　加強農村基層基礎工作。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施互聯(lián)互通共享，推動教育、醫(yī)療、文化等新增資源重點向農村傾斜。加強農村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強村級組織建設，培養(yǎng)造就懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

　　(六)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，整體提升區(qū)域發(fā)展水平

　　分類指導區(qū)域發(fā)展。加強區(qū)域合作，全面融入長江經濟帶建設，對接長三角和粵港澳大灣區(qū)。推動長株潭一體化發(fā)展，突出抓好規(guī)劃、交通、公共服務、環(huán)境治理等重點工作和特色產業(yè)園建設，推進株洲、湘潭老工業(yè)基地調整改造。抓好洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設，打造更加秀美富饒的大湖經濟區(qū)。促進大湘南開放發(fā)展，搶抓加工貿易向中部梯度轉移機遇，加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。推動大湘西地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力發(fā)展農林產品加工、文化生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、商貿物流產業(yè)。實行“一縣一特”，支持縣域產業(yè)發(fā)展，加大財政、金融、土地扶持力度，引導資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，發(fā)展壯大縣域經濟。

　　提高城鎮(zhèn)化質量。加快構建新型城鎮(zhèn)體系，加大國家新型城鎮(zhèn)化試點工作力度，增強市州中心城市輻射帶動作用，推進縣域產城融合發(fā)展，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。在全省縣以上城市實施“雙修”十大工程，加快建設海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊，完善非機動車道、人行道、過街通道等便民設施，以及智能停車場、充電基礎設施等新型市政設施，治理交通擁堵、內澇等“城市病”。加強歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑物保護。推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷，綜合治理采煤沉陷區(qū)，推動婁底、郴州、衡陽等資源型城市轉型發(fā)展。完善農業(yè)轉移人口市民化政策，擴大對居住證持有人的公共服務。

　　完善區(qū)域基礎設施。交通方面，圍繞構建綜合交通樞紐體系，瞄準市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路目標，加快黔張常、蒙華鐵路湖南段、渝懷復線、張吉懷、常益長等鐵路項目建設，確保懷邵衡鐵路建成通車;高速公路建成通車300公里以上，干線公路新改建1000公里以上;力爭岳陽機場通航，開工建設湘西、郴州機場;加快推進湘江、沅水及洞庭湖區(qū)高等級航道建設;實施自然村通硬化路三年行動計劃，建好、管好、護好、運營好農村公路。能源方面，深入推進“氣化湖南”工程，加快新疆煤制氣外輸管道湖南段、西氣東輸三線長沙支線等項目建設。信息方面，加快“數(shù)字湖南”建設，繼續(xù)推進4G網絡、蜂窩物聯(lián)網、帶寬擴容、下一代互聯(lián)網、云計算以及“無線城市”等項目建設。物流方面，加快完善城市和縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

　　(七)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案，完成碳強度下降目標，重點打贏長株潭地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步調整能源產業(yè)結構，堅決關閉“小散亂污”企業(yè)，嚴格企業(yè)限期改造達標，堅決關停不達標企業(yè)，加強城市揚塵等污染管控，確保14個市州城市空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)逐年增加。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造。

　　加強水污染防治。全面落實五級河長制，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環(huán)境綜合整治，確保四水干流及一級支流出境斷面水質總體為優(yōu)。完成湘江保護和治理“一號重點工程”第二個三年行動計劃，加大園區(qū)污水處理力度。實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，加強湘資沅澧源頭保護，深入推進黑臭水體整治、畜禽水產養(yǎng)殖污染治理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復全覆蓋，提高城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理率、農村自來水普及率。

　　推動土壤污染防治。實施62個土壤污染防治重點項目，開展長株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整，實現(xiàn)結構調整、修復治理、休耕100萬畝以上。推進礦山植被恢復，實施尾礦庫環(huán)境污染和安全整治。

　　加大生態(tài)建設力度。杜絕欠新賬、逐步還舊賬，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。推廣運用綠色GDP評價，加大節(jié)能減排督查考核力度，推動綠色消費、綠色生活，引導企業(yè)運用清潔生產技術，推動火電、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝和超低排放改造;以重大污染治理項目為抓手，建設一批環(huán)保產業(yè)基地和集聚區(qū)，加快環(huán)?？萍汲晒D化，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展?？茖W劃定“三區(qū)三線”，著力推進國土綠化和石漠化、水土流失治理。加大長株潭綠心生態(tài)保護力度，完善天然林保護機制，繼續(xù)實施森林禁伐減伐行動，抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治，推進森林城市建設。開展領導干部自然資源資產離任審計。實施省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革。

　　(八)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，走精準、特色、可持續(xù)發(fā)展之路

　　制定實施精準脫貧三年行動計劃，在現(xiàn)行脫貧標準下，實現(xiàn)130萬以上農村建檔立卡貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列、16個貧困縣脫貧摘帽。

　　深入推進脫貧攻堅“七大行動”。建立縣級脫貧攻堅項目庫，推廣“四跟四走”產業(yè)扶貧模式，推進電商、旅游、光伏扶貧。促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，完成9.1萬名貧困家庭子女職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。實現(xiàn)28萬人易地扶貧搬遷。健全醫(yī)療兜底保障機制。

　　向深度貧困聚焦發(fā)力。加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，強化貧困老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困群眾的精準幫扶。在深度貧困縣開展農村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助試點，在14個集中連片貧困縣建設“芙蓉學?！?。

　　激發(fā)貧困人口內生動力。建立生產獎補、以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制，把扶貧與扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發(fā)展短平快項目和培育特色產業(yè)結合起來，推進駐村幫扶、結對幫扶、社會幫扶、企業(yè)幫扶和地區(qū)對口協(xié)作。

　　著力提升脫貧質量。聚焦“兩不愁、三保障”，嚴格扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，對已脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫，鞏固脫貧成果。

　　(九)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。促進學前教育發(fā)展。開展規(guī)范中小學辦學行為專項整治。完善職業(yè)教育和培訓體系，加強技工人才培養(yǎng)，深化產教融合、校企合作，重點在10個縣推進農村中等職業(yè)教育攻堅。擴大和落實高校辦學自主權，實施高?！半p一流”建設計劃，啟動高?；A能力建設。深化教育體制機制改革，積極穩(wěn)妥推進高考改革。加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍，農村教師公費定向師范生招生規(guī)模擴大到1萬人以上，依法保障和提高教師待遇。加大家庭經濟困難學生資助力度，進一步提高各類教育生均經費水平。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

　　提高就業(yè)質量和居民收入水平。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年群體和農民工多渠道就業(yè)，穩(wěn)妥分流安置結構調整企業(yè)職工，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)興湘樂業(yè)富民”工程，抓好19個縣(市、區(qū))支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家試點工作，創(chuàng)建10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣(市、區(qū))、20個示范基地、50個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100個示范社區(qū)(村)。完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機制，健全機關事業(yè)單位收入分配制度。保障農民工工資足額按時發(fā)放。

　　完善社會保障體系。健全養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳目標管理和財政補助機制，劃轉部分國有資本充實社?；?，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民月人均基礎養(yǎng)老金標準。完善醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶制度，深入推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并試點，開展長期護理保險制度試點，全面推進以病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革。推動工傷保險基金省級統(tǒng)籌，做好補充工傷保險試點工作。把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，完善最低生活保障制度，確保農村低保標準不低于國家扶貧標準。做好城市困難職工脫困解困工作。加強臨時救助工作，完善殘疾康復服務，幫助3000名0—6歲腦癱兒童實施搶救性康復，為1.8萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。

　　推進健康湖南建設。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作機制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固破除“以藥補醫(yī)”成果，加快建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。加強縣級醫(yī)院綜合能力建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善短缺藥品供應保障機制，推行高值醫(yī)用耗材陽光采購，推進“兩票制”政策落地見效。強化急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加大血吸蟲病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名無責任主體的農民工塵肺病患者。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和健康促進工作。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力發(fā)展健康產業(yè)，加快湖南健康產業(yè)園建設。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，使每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。持續(xù)降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，加強生育全程基本醫(yī)療保健服務。完善全民健身公共服務體系，推進縣域中小型全民健身中心建設。辦好第十三屆省運會，積極申辦第十五屆全運會。

　　持續(xù)辦好重點民生實事。多想群眾的操心事，多解群眾的煩心事，切實抓好12件重點民生實事：1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;2、實現(xiàn)自然村通水泥(瀝青)路2萬公里、提質改造農村公路8000公里;3、開展322個縣級飲用水水源地環(huán)境整治;4、農村飲水安全鞏固提升120萬人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配電網;6、農村危房改造10萬戶，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造27.76萬套;7、完成城鎮(zhèn)150個黑臭水體整治;8、基本消除義務教育超大班額;9、農村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人;10、孕產婦免費產前篩查50萬人;11、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準提高到每人每月55元;12、提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平。

　　(十)推動文化繁榮興盛，增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造力

　　提高社會文明程度。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化。傳承紅色基因，加強革命歷史類紀念設施遺址和愛國主義教育基地建設。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育良好家風、行風、政風。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。加強網絡空間治理和內容建設，培育積極健康的網絡文化。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快省美術館、省體育館、省圖書館新館建設，推進基層綜合文化服務中心和市縣級文化場館達標。豐富公共文化產品，實施哲學社會科學創(chuàng)新和文藝精品創(chuàng)作、文化名家工程，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。推動文物保護和利用，加強非物質文化遺產挖掘和傳承，推進侗族村寨等項目申報世界文化遺產。做好地方志編修工作。擴大對外文化交流，增強湖湘文化影響力。

　　推動文化產業(yè)發(fā)展。建設以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地，堅持文化創(chuàng)意與制造、旅游產業(yè)融合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展網絡視聽、創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，加快建設馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、長沙國家級文化和科技融合示范基地等集聚區(qū)，培育競爭力強的文化企業(yè)。

　　深化文化體制改革。做強做大做優(yōu)文化產業(yè)集團，改革完善國有文化企業(yè)集團和公共文化機構法人治理結構。推動以縣級圖書館、文化館為中心的總分館制建設。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設。完善文化產權交易機制。

　　(十一)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，提高社會治理能力和水平

　　守住金融債務風險底線。堅持遏制總量、化解存量，建立完善政府性債務管控、風險預警、信息披露、化解和應急處置機制，大力開展政府性債務清理核查，完成存量債務置換工作。加快清理整合政府融資平臺，嚴格依規(guī)實施政府購買服務、政府投資基金等項目，嚴禁以任何名義、任何方式違規(guī)舉債融資，確保風險總體可控、風險等級逐年下降。健全金融風險應急處置預案，繼續(xù)開展互聯(lián)網金融風險專項整治、交易場所清理整頓，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。

　　守住安全生產風險底線。深入開展“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動，強力推進煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路和水上交通等重點行業(yè)領域專項整治，落實重大事故隱患治理“一單四制”，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

　　守住自然災害風險底線。健全防災減災救災體制機制和應急管理、救援保障體系，繼續(xù)開展調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、災害治理、能力建設五大工程，加快實施礦山地質環(huán)境綜合整治。完成洞庭湖區(qū)爛泥湖垸資江大堤、沙田垸、民主垸等重點險情隱患處置，加快14個市州和89個縣級城市防洪保護圈建設。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。建立健全社會治理領域權力清單和責任追究制度，完善社會矛盾排查預警、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛多元化解機制，引導社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)、社區(qū)平安建設。開展信訪工作“法治建設年”活動，依法及時就地解決群眾合理訴求。進一步加強法律援助，保障困難弱勢群體的合法權益。完善社會治安防控體系，深化網格化、法治化、信息化、實名制管理，抓好綜治中心標準化和“雪亮工程”建設、“十大平安系列”創(chuàng)建等基礎性工作，加大掃黑除惡力度，嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。貫徹黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全質量安全監(jiān)管、追溯、召回體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，把住食品藥品安全的每一道防線。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。貫徹落實習近平強軍思想，實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。完善和落實軍人榮譽制度體系，加強退役軍人管理保障，加強軍事設施保護，維護軍人軍屬合法權益，進一步做好雙擁共建工作，在全省形成支持軍隊建設、尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。加強新形勢下全民國防教育，完善國防動員體系，加強新時代國防動員和后備力量建設，做好民兵預備役和人民防空等工作。

　　三、全面加強政府自身建設

　　增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，做好新時代的答卷人。

　　一要加強政府系統(tǒng)黨的建設。堅持黨對一切工作的領導，把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以實際行動堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，營造風清氣正的政治生態(tài)，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永葆共產黨人政治本色。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，著力建設為民務實清廉的公務員隊伍。

　　二要加強法治政府建設。大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，保證憲法實施，強化政府公職人員法治意識，推動全社會尊法學法守法用法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，政府重大決策出臺前向本級人大報告，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各方面的意見。堅決執(zhí)行民主集中制，堅持科學民主依法決策。落實重大行政決策程序和目錄化管理制度，發(fā)揮院士專家咨詢委員會和省政府參事室等各類智庫的作用。推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，相對集中行政執(zhí)法權，推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審查改革，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。

　　三要增強政務服務能力。不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經濟體系的本領。深化機構和行政體制改革，整合公共行政資源，推進職能部門信息、數(shù)據(jù)共享互認，完善政府部門權責清單，增強政府的執(zhí)行能力。基本完成生產經營類事業(yè)單位改革，鞏固和深化行政類、公益類事業(yè)單位改革成果。強化事業(yè)單位公益屬性，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關系，探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式。運用大數(shù)據(jù)開展政務服務，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，完善線上線下服務功能，推行“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”。發(fā)揮績效考核指揮棒作用，強化過程控制和結果運用，將考評結果與績效獎金、評先評優(yōu)、干部任用、行政問責掛鉤。做好“十三五”規(guī)劃中期調整和第四次全國經濟普查。

　　四要加強隊伍作風建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，嚴防“四風”反彈回潮，以過硬措施堅決杜絕形式主義、官僚主義。以制度管權、管事、管人，嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴肅整治行業(yè)不正之風，懲治群眾身邊“微腐敗”，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。堅持“三嚴三實”，弘揚求真務實作風，健全督查激勵與問責機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政，對假數(shù)據(jù)、假政績、瞞報浮夸等行為零容忍。健全基層組織，支持基層工作，關心基層干部，為敢于擔當者擔當，為腳踏實地者鼓勁，為廉潔奉公者撐腰。

　　各位代表!

　　使命呼喚擔當，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，落實省委決策部署，求真務實、開拓進取，加快建設富饒美麗幸福新湖南，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

　　(2018年1月30日省第十三屆人大第一次會議審議通過)