省人民政府省長 許達哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，按照省委決策部署，我們主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較好地完成了全年任務。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%，固定資產(chǎn)投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長11.7%，一般公共預算收入增長6%。全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　一是經(jīng)濟總量跨上新臺階。首次突破3萬億，達到3.12萬億元，居全國第九位。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動邁出新步伐。長株潭獲批創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群，湘江新區(qū)列為國家級雙創(chuàng)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16%。

　　三是交通建設(shè)取得新成效。長沙磁浮和地鐵1號線、長株潭城鐵正式通車營運；黃花機場旅客吞吐量超過2000萬人次，居中部首位；高速公路通車里程突破6000公里，居全國前列。

　　四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的財政支出占比達到70%，年度民生發(fā)展指標全面完成，減少貧困人口125萬，全體居民人均可支配收入增長9.3%。

　　五是環(huán)境治理獲得新進展。湘、資、沅、澧四水流域水質(zhì)總體為優(yōu)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達到293天，濕地保護率達74.13%，森林覆蓋率達59.64%。

　　我們主要抓了九個方面工作。

　　（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，實施去產(chǎn)能、去庫存和降低實體經(jīng)濟成本等專項方案，全面完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標，商品房待售面積連續(xù)10個月下降。加強政府性債務預算管理和風險控制，取消、停征、降標和放開105項涉企收費。深入推進“放管服”改革，非行政許可審批全部取消，行政審批事項取消137項，投資項目報建審批事項減少23項。大力推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省交通水利建設(shè)集團組建等工作。穩(wěn)步推進財稅、商事、價格、省直管縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會信用、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、公共資源交易體制等改革。我省首家民營銀行開業(yè)，首家消費金融公司批籌。

　　（二）培育新興動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個“百千萬”工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.35萬億元，雙季超級稻年畝產(chǎn)量又創(chuàng)世界紀錄。積極推進制造強省建設(shè)，對接“中國制造2025”，制定先進軌道交通裝備、航空等產(chǎn)業(yè)支持政策，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.47%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，出臺培育新供給新動能、發(fā)展生活性服務業(yè)等方面的實施意見，網(wǎng)絡(luò)消費、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)快速增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶42.2∶46.3，服務業(yè)占比提高2.1個百分點。

　?。ㄈ┘訌娭攸c工程建設(shè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動100個重點制造業(yè)項目，高性能碳/碳復合材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、輸變電智能電網(wǎng)技術(shù)改造等項目建成投產(chǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程實施以來累計引進雙創(chuàng)企業(yè)超過5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新增高速公路427公里，新改建干線公路1094公里，新建、改造農(nóng)村公路超過1萬公里；張吉懷高鐵以及長益（擴容）、龍瑯等高速公路開工建設(shè)；農(nóng)網(wǎng)改造、“氣化湖南工程”順利推進；毛俊水庫開工；14個市州城區(qū)全部實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋。城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施全面加強，海綿城市建設(shè)試點進展順利。

　?。ㄋ模┘涌扉_放步伐，拓展發(fā)展空間。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，出臺對接“一帶一路”建設(shè)實施意見和三年行動計劃，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場，埃塞·湖南裝備制造合作園等項目進展順利。積極拓展國際交流合作渠道，新結(jié)國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館。全年實際利用外資、對外直接投資分別增長11.1%、11.5%。湘歐快線納入中歐班列統(tǒng)一品牌管理，開通長沙至洛杉磯、悉尼直飛國際航線，張家界開通航空口岸落地簽證，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等開放平臺加快完善。啟動實施“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，長株潭城市群核心地位進一步凸顯。

　?。ㄎ澹嵤┉h(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居家園。推進長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)，啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，以排污權(quán)交易促進第三方污染治理試點項目正式落地，政府兩型采購等8項改革經(jīng)驗在全國推廣。實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項行動。完成淘汰“黃標車”和老舊車輛年度任務。全面實施土壤污染狀況詳查，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村304個?？h以上城鎮(zhèn)污水處理率達到93%，生活垃圾無害化處理率達到99.57%。全面完成節(jié)能減排年度任務。地質(zhì)災害防治效果明顯。

　　（六）狠抓脫貧攻堅，提高民生保障水平。集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，省級以上財政投入專項扶貧資金58.2億元，超額完成年度脫貧攻堅任務。實施省級重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目86個，直接幫扶20萬貧困人口。完成易地扶貧搬遷16萬人，武陵源區(qū)、洪江區(qū)和1100多個貧困村正在進行脫貧摘帽、退出驗收。持續(xù)加大民生保障力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)12年調(diào)整提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年420元；城鄉(xiāng)居民大病保險和特困人員救助供養(yǎng)制度全面實施。積極應對特大洪澇災害，受災群眾基本生活得到有效保障。全面完成重點民生實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.4萬人，改造各類棚戶區(qū)45.9萬套、農(nóng)村危房26.1萬戶，鞏固提升農(nóng)村飲水安全286.3萬人，新增養(yǎng)老服務床位2萬張。協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，農(nóng)村義務教育薄弱學校改造和學生營養(yǎng)改善、城市義務教育學校擴容改造等工作深入推進；綜合醫(yī)改有序開展，健康湖南建設(shè)不斷加強，全面兩孩政策穩(wěn)健實施。慈善救助活動廣泛開展。公共文化服務體系持續(xù)健全，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進步。

　　（七）強化民主法制建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議1236件、政協(xié)提案649件。法治湖南建設(shè)深入推進，政府法律顧問制度不斷健全，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8件，行政決策程序進一步規(guī)范?；鶎用裰髯灾尾粩喟l(fā)展，普遍建立村（居）務監(jiān)督委員會。食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，打擊和處置非法集資，金融風險得到有效控制。平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作得到加強。不斷推進公民思想道德建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動全面深化。

　?。ò耍└倪M工作作風，提升政府行政效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育，切實加強政府公務員隊伍建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，認真執(zhí)行省委九項規(guī)定，大力推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處了一批違紀違法案件。加強文件合法性審查，強化規(guī)范性管理。全面推進政務公開。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。全面完成國防動員年度任務，推動民兵預備役建設(shè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。駐湘部隊積極參與經(jīng)濟建設(shè)、扶貧幫困、搶險救災、應急救援和社會治理。軍民融合深度發(fā)展勢頭良好，雙擁共建活動富有成效。

　　各位代表！

　　過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共湖南省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！

　　看到成績的同時，必須清醒認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分經(jīng)濟指標如地區(qū)生產(chǎn)總值增速沒有達到預期目標，發(fā)展速度不快和質(zhì)量不高的問題同時存在。二是實體經(jīng)濟面臨的困難仍然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，企業(yè)運行成本較高，內(nèi)生發(fā)展動能不足；民間投資增速放緩、占比下降，投資信心有待提高。三是經(jīng)濟運行隱患和風險仍然較多，部分企業(yè)資產(chǎn)負債率過高，少數(shù)地方非住宅商品房去化周期較長。四是脫貧攻堅和改善民生的任務仍然較重，就學、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等方面依然存在不少問題。五是干部的作風、能力、工作效率與新常態(tài)、新形勢的要求仍有差距，少數(shù)干部還存在為官不為、落實不力甚至違紀違法等現(xiàn)象。我們要直面這些問題，找準癥結(jié)，采取有力措施加以解決。

　　二、2017年主要目標和任務

　　今年，是黨的十九大勝利召開之年，也是貫徹落實省第十一次黨代會精神的第一年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。

　　當前，全球經(jīng)濟在艱難中曲折前進，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，湖南仍處在大有作為的機遇期。從發(fā)展階段看，我省正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期；從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，具備后發(fā)趕超的基礎(chǔ)條件；從發(fā)展趨勢看，我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。我們要緊緊圍繞省黨代會部署和“十三五”目標任務，準確把握湖南所處的發(fā)展階段和歷史方位，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，積極主動作為，通過四到五年的努力，使人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬美元以上，每個市州通高鐵，每個縣市通高速，每個村喝上安全干凈的水，每個貧困戶摘掉貧困帽子，每個人都能享受到更藍的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣，都能生活在更加平安祥和的氛圍中，享有更多人生出彩的機會，力爭在中部崛起中走在前列。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省第十一次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“三個著力”要求，圍繞建設(shè)“五個強省”，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總額增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，一般公共預算收入增長6%以上，全體居民人均可支配收入增長8%左右，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

　　實現(xiàn)上述目標，必須把握以下四個方面。

　　一要堅決貫徹中央決策部署。自覺把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略落實到湖南改革發(fā)展的具體實踐中。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓發(fā)展先機，厚植發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展舉措，培育發(fā)展動力，走出一條符合湖南實際的發(fā)展路子。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，明晰“穩(wěn)”的重點，把握“進”的方向，確保關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，創(chuàng)新開放發(fā)展形成新局面，經(jīng)濟運行質(zhì)量水平邁上新臺階。

　　二要緊緊盯住發(fā)展戰(zhàn)略目標。把創(chuàng)新擺在核心位置，以改革為動力，創(chuàng)新體制機制，努力營造充滿活力、富有效率、有利創(chuàng)新、更加開放的發(fā)展環(huán)境。打破傳統(tǒng)思維定勢，進一步解放思想，以更加開放的意識、更加開放的理念、更加開放的辦法謀發(fā)展、搞建設(shè)，實施好“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省，譜寫實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的湖南新篇章。

　　三要切實抓好五大重點工作。圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，重點做好振興實體經(jīng)濟、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、防范債務風險等工作。堅持問題導向，強化底線思維，分類施策、精準發(fā)力，推動各種資源向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域聚集，著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)安全運行。

　　四要重點打好三大攻堅戰(zhàn)役。圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)役，把更大精力、更多財力投入到支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富上，不斷提高扶貧工作質(zhì)量和水平。圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役，提升創(chuàng)新素質(zhì)，增強內(nèi)生動力和核心競爭力，不斷提高有效供給能力。圍繞環(huán)境治理戰(zhàn)役，繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，統(tǒng)籌推進洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項行動，抓好大氣、水、土壤污染防治，讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。

　　三、2017年主要工作

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟平穩(wěn)增長

　　大力振興實體經(jīng)濟。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生一批骨干企業(yè)集團，培育有特色、有競爭力、高成長性的行業(yè)龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)。增強企業(yè)核心競爭力，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、突出特色，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，培育更多“百年老店”。強化對實體經(jīng)濟的政策支持，用好用足稅收優(yōu)惠政策，出臺稅收增量地方留成部分支持企業(yè)技術(shù)改造和加強研發(fā)的政策；通過減補加獎，引導企業(yè)減虛夯實、減少冗員、減少能耗，對新進入中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的盈利企業(yè)管理團隊給予獎勵。繼續(xù)開展百戶大型骨干企業(yè)精準幫扶活動和涉企收費清理專項檢查。提高金融支持實體經(jīng)濟的精準度和實效性，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金，成立省擔保集團和農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，引導銀行機構(gòu)做好貸款項目儲備，努力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題；支持和引導企業(yè)通過整體上市、定向增發(fā)、并購重組等形式，實現(xiàn)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　推進重大項目建設(shè)。實施300個省級重大項目。交通方面，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上；重點推進長益（擴容）高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目，力爭長益常高鐵年內(nèi)開工；加快黃花機場T3航站樓前期工作，確保武岡機場開通營運，加強支線機場和通用機場建設(shè)。能源方面，建成特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)五強溪水電站擴機項目，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造和“氣化湖南工程”。水利方面，推進涔天河水庫擴建、莽山水庫等項目，力爭黃蓋湖防洪治理工程開工，抓好洞庭湖重要堤防加固維修工程。信息方面，繼續(xù)推進城市寬網(wǎng)提速、寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)和電信普遍服務工程。制造業(yè)方面，加快推進中電信息安全產(chǎn)業(yè)園、中航發(fā)動機產(chǎn)業(yè)園、舍弗勒汽車零部件及精密軸承等重大項目。現(xiàn)代物流方面，實施物流建設(shè)三年行動計劃，推動冷鏈物流縣（市）全覆蓋，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，推動要素高效集聚，培育高鐵經(jīng)濟圈和沿線增長帶，重塑和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快長株潭一體化建設(shè)，以兩型社會試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)為載體，推動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務一體化，大力發(fā)展高新技術(shù)、智能制造、商貿(mào)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進洞庭湖區(qū)加快融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)湖路網(wǎng)、濱湖生態(tài)城鎮(zhèn)體系、環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈及和諧人水關(guān)系，建設(shè)“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)”。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及各類園區(qū)為載體，推動有色金屬、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進武陵山片區(qū)發(fā)展，加快綜合交通、文化旅游、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)。繼續(xù)推進特色縣域經(jīng)濟強縣工程建設(shè)，不斷壯大縣域?qū)嵙Α?/p>

　　加快新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以長株潭城市群為核心、中心城市為主體、縣城和中心鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系，支持長沙創(chuàng)建國家中心城市。加快縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓好百個特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。完善城市功能，開展“生態(tài)修復、城市修補”四年行動計劃，推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點，加強停車場、新能源充電樁等建設(shè)，著力解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、水體污染等問題。創(chuàng)新城市管理，推進“多規(guī)合一”和城市綜合管理立法，盤活存量建設(shè)用地。加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度，建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加等機制，逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制；將進城務工人員逐步納入城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障體系。

　　推動消費加快升級。開展“優(yōu)供促銷”活動，實施城鎮(zhèn)商品銷售暢通、農(nóng)村消費升級、居民住房改善、汽車消費促進等行動。實施“湘品出湘”，打響湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘酒等“湖南老字號”、“湘字號”品牌。推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”，拓寬“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，保障“田間”到“舌尖”的安全。打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務水平，建設(shè)一批文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施，形成一批紅色旅游精品線路，深化紅色旅游國際合作，推進旅游業(yè)標準化、信息化、品牌化和國際化。推動旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)服務消費提質(zhì)擴容。

　　（二）增強創(chuàng)新引領(lǐng)能力

　　加強創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。全面推進以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，重點打造長沙“創(chuàng)新谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”。推動高新區(qū)提質(zhì)升級，加快培育新型科研機構(gòu)，建設(shè)湖南制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立多層次重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極拓展科技金融結(jié)合試點，建立科技要素交易平臺。

　　促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在人工智能、新材料、先進軌道交通、航空航天、生命科學等領(lǐng)域推進科技重大工程和重大專項，引進消化吸收一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育特色突出、機制靈活、承載性好的創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)參與國家重大科技專項，牽頭組織實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，參與國際、國家標準制定。推動產(chǎn)學研合作體制機制創(chuàng)新，支持園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺，合作開展研發(fā)攻關(guān)，大力支持城市管廊、蜂巢建筑等技術(shù)的開發(fā)與應用，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導企業(yè)加大科研投入，逐步提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。完善省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院運行機制，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。健全激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和服務體系，建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)基地，建立“苗圃+孵化器+加速器”全鏈條服務體系。加快組建科技大數(shù)據(jù)中心，推進大型科研儀器設(shè)備和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建統(tǒng)一開放的公共科技服務平臺。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，健全科研項目經(jīng)費管理制度。

　　培育和引進創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和具有國際影響力的創(chuàng)新團隊。建立引才綠色通道，探索人才柔性流動機制，完善引進人才的服務和保障措施，建設(shè)高標準國際化人才社區(qū)。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。弘揚創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會氛圍。

　?。ㄈ┘涌扉_放崛起步伐

　　拓展開放空間。深化與“一帶一路”沿線國家的交流，推進與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)和東北亞地區(qū)地方政府合作，爭取外國政府在湘設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。加強國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮大型企業(yè)對接“一帶一路”倡議的骨干作用，推動“抱團出?！薄ⅰ敖璐龊！保^續(xù)推進埃塞·湖南裝備制造合作園等項目，加快裝備、技術(shù)、標準、服務整體“走出去”。貫徹實施國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)作，推進湘贛、湘粵等合作試驗區(qū)建設(shè)。

　　完善開放平臺。積極申報湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅物流中心的作用，加快水果、肉類、藥品等指定口岸申報建設(shè)，推動長沙、張家界航空口岸，以及岳陽城陵磯水運口岸等一類口岸拓展功能，提高集聚開放要素的能力和水平。拓展國際航班航線、湘歐快線、港澳直通車，建設(shè)長沙區(qū)域性國際航空樞紐，把長沙建成中國腹地直通國際的開放大通道，把岳陽建成大宗貨物國際運輸交通樞紐和我省通江達海的開放門戶。

　　做強對外貿(mào)易。大力開拓中東歐、中東、南美等市場，加大成套設(shè)備、軌道交通裝備、機電產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。培育和引進一批貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商經(jīng)營主體和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，積極引進國際采購商，支持關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進口。推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大做強服務貿(mào)易，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　優(yōu)化開放環(huán)境。加大口岸“三互”和“單一窗口”等建設(shè)力度，推進區(qū)域通關(guān)通檢一體化，促進貿(mào)易便利化。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，實行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易項下企業(yè)非市場行為“零收費”，深入推進重大項目全程免費代辦服務，建立外商投資企業(yè)聯(lián)合年報和信用公示體系。建設(shè)招商引資“強磁場”，全面實施“萬商入湘”專項行動，開展點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商，重點引進產(chǎn)業(yè)集群、研發(fā)中心、采購及結(jié)算中心；發(fā)揮“湘商”等群體的橋梁紐帶作用，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引湘籍人士返鄉(xiāng)建功立業(yè)。

　?。ㄋ模?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　大力推進制造強省建設(shè)。實施建設(shè)制造強省五年行動計劃，推進長株潭“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。實施新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，重點發(fā)展先進軌道交通裝備、大功率半導體器件、先進硬質(zhì)材料等20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，抓好航空動力、衛(wèi)星導航、無人化裝備、電動汽車、海工裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進通用航空發(fā)展。積極發(fā)展先進制造業(yè)，實施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務、高端裝備創(chuàng)新工程等7大專項行動。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫(yī)藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等7個行業(yè)實施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，推廣應用人機智能交互、數(shù)字化設(shè)計、柔性自動化生產(chǎn)線、智能物流系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)一批智能工廠和車間，推動“湖南制造”向“湖南智造”、“湖南創(chuàng)造”升級。

　　著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，重點培育和提升糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，省財政對每年認定的10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎勵。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴守耕地紅線，加快推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，修復治理重金屬污染耕地，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和“五小”水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)等方面加大力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會化服務，完善農(nóng)產(chǎn)品電商銷售體系。加強新品種選育繁育，推廣良種良法和先進適用農(nóng)機，提高主要農(nóng)作物質(zhì)量和全程機械化水平。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育更多“三品一標”產(chǎn)品，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地和全域標準化示范縣、鄉(xiāng)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個“百千萬”工程，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設(shè)“三基地兩中心”和服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、第三方物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代金融、會展業(yè)，推進企業(yè)內(nèi)置服務市場化、社會化。發(fā)展教育培訓、體育健身、家政服務等生活性服務業(yè)，推進健康湖南建設(shè)。實施“湖湘服務”品牌戰(zhàn)略和服務型“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以及服務業(yè)示范集聚區(qū)提升、龍頭企業(yè)培育、重大項目推進等工程。

　　扎實抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進省級特色園區(qū)建設(shè)和園區(qū)改革試點示范，開展園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和轉(zhuǎn)型認定。對全省園區(qū)進行優(yōu)化整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，實施清理整頓、環(huán)境治理、節(jié)能降耗等專項行動，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。推進長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)城融合示范區(qū)、老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┫到y(tǒng)推進各項改革

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)去產(chǎn)能，建立實施產(chǎn)能過剩企業(yè)市場化退出機制，穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰退出落后煤礦產(chǎn)能。有效去庫存，堅持分城施策，重點解決三四線城市、縣城商業(yè)地產(chǎn)庫存過多的問題；加強房地產(chǎn)用地調(diào)控和市場監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好“控房價、防泡沫、防風險”，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。大力去杠桿，降低企業(yè)負債率，深入推進企業(yè)債務重組，支持銀行、資產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股；加大股權(quán)融資力度，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，加快處置“僵尸企業(yè)”。多方降成本，深化電力、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷性行業(yè)價格改革，開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點；積極實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點，切實降低企業(yè)融資、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力補短板，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，把著力點放在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和公共服務上。

　　大力推進國有企業(yè)改革。把黨的建設(shè)貫穿國企改革發(fā)展的全過程，完成省屬國企公司制改制，出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實施意見和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快國企“三供一業(yè)”分離移交工作，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。

　　穩(wěn)步推進財稅金融體制改革。加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革試點，編制地方政府資產(chǎn)負債表和省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規(guī)劃。深化預算管理制度改革，強化政府預算全口徑大統(tǒng)籌，嚴格控制并逐步降低非稅收入占財政收入的比重，所有非稅收入取消收支掛鉤。完善重點領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配辦法，推進專項資金深度整合。加快湘江新區(qū)濱江金融中心建設(shè)。推動我省法人財產(chǎn)保險公司批籌，加快組建金融租賃公司、財務公司等新型金融機構(gòu)；全面完成農(nóng)信社改制，繼續(xù)推動村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快多層次資本市場建設(shè)，推動符合條件的企業(yè)到新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資；發(fā)起設(shè)立基金小鎮(zhèn)。加大地方金融監(jiān)管力度，出臺對新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管措施，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)，繼續(xù)抓好互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。有序開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，探索建立林地“三權(quán)分離”制度。深入推進涉農(nóng)資金整合試點，整合健全農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，擴大農(nóng)業(yè)保險品種覆蓋面。

　　加快“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，出臺行政審批事中事后監(jiān)管制度，進一步精簡行政審批事項，推行市場準入負面清單制度。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點。推進事業(yè)單位改革，加快中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。擴大政府購買服務試點。深化商事制度改革，做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記改革。

　?。┣袑嵶ズ妹裆こ?/p>

　　堅決完成年度脫貧攻堅任務。把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，確保實現(xiàn)減少110萬農(nóng)村貧困人口、10個貧困縣和2500個以上貧困村退出的年度目標，做好45萬左右喪失勞動能力貧困人口的兜底工作。以自治州建州60周年為契機，加大政策、項目、資金整合力度，促進脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。高質(zhì)量推進精準脫貧工作，細化落實特色產(chǎn)業(yè)、勞務輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、醫(yī)療救助、保障兜底等“七大扶貧行動”，啟動實施解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務突出問題三年行動計劃，完成易地扶貧搬遷33萬人，提升貧困群眾自主發(fā)展能力。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧。推進教育扶貧，對貧困學生進行精準資助，實現(xiàn)貧困縣農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。推進健康扶貧，提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負擔。加大財政、金融的扶貧力度，省財政扶貧資金增長25%以上，增加重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付，基本實現(xiàn)全省貧困村金融扶貧服務站全覆蓋，指導幫助符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)上市融資。拓展社會扶貧，開展“萬企幫萬村”、“一家一”助學就業(yè)等扶貧活動。

　　努力辦好重點民生實事。切實抓好10項14件實事：1、結(jié)合精準扶貧，改造農(nóng)村危房16萬戶，鞏固提升農(nóng)村飲水安全120萬人，搬遷安置特困移民3萬人；2、提質(zhì)改造農(nóng)村公路8000公里，完成農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)1萬公里；3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人；4、改造城市棚戶區(qū)39.3萬套及國有工礦棚戶區(qū)4000套；5、實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人；6、新增養(yǎng)老服務床位2萬張；7、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個；8、完成2230個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造；9、完成1000個行政村配電網(wǎng)改造；10、開展孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查60萬人。

　　積極擴大就業(yè)和提高居民收入。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，分類指導高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作，抓好去產(chǎn)能企業(yè)職工的分流安置，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。全面實施雙創(chuàng)三年行動計劃，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)。建立重點項目促進就業(yè)機制，鼓勵支持工業(yè)園區(qū)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)。健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實施地區(qū)附加津貼制度、公立醫(yī)院薪酬制度改革和事業(yè)單位高層次人才分配激勵措施。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

　　健全社會保障體系。實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，推進法定人群全覆蓋。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險政策，嚴格落實被征地農(nóng)民社會保障措施。實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，深化大病保險制度和醫(yī)保付費方式改革。繼續(xù)做好建筑業(yè)工傷保險工作，推進補充工傷保險試點。實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧標準“兩線合一”。健全社會救助體系，完善農(nóng)村留守兒童、特困人員、殘疾人、精神病患者保障制度，對農(nóng)民工塵肺病患者等特殊困難群體實施醫(yī)療救助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。

　　推動文化創(chuàng)新繁榮。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀教育，弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。加快構(gòu)建公共文化服務體系，實施精品創(chuàng)作和演藝惠民工程，推進全民閱讀，建設(shè)“書香湖南”。完善基層綜合文化設(shè)施，加快省博物館、省美術(shù)館、省圖書館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街和傳統(tǒng)村落的保護與利用，推進侗族村寨申遺。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。大力發(fā)展廣播、影視、出版事業(yè)。培育新型文化業(yè)態(tài)，促進文化與科技、旅游、金融、體育、設(shè)計、飲食等融合發(fā)展，推進馬欄山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；支持文化企業(yè)并購重組、上市融資，進一步做強做優(yōu)做大。

　　大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。加快發(fā)展普惠性學前教育，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，普及高中階段教育，落實農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃。推進高?！半p一流”建設(shè)，提高高等教育發(fā)展質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)。加大困難學生資助力度，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。完善中小學校幼兒園和岳麓山大學城等大學片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加強終身教育體系建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革和綜合醫(yī)改試點，推行異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，深入實施基本藥物制度，建立健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保和綜合監(jiān)管等制度。綜合防治重大疾病、慢性病和地方病。提升中醫(yī)藥服務能力，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。規(guī)范臨床診療行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。完善與全面兩孩政策配套的公共服務體系，加大計劃生育家庭扶助，依法防治出生缺陷，積極應對人口老齡化。大力開展全民健身。深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質(zhì)等工作。

　　（七）加強生態(tài)文明建設(shè)

　　推進生態(tài)環(huán)境治理。以湘江保護和治理“一號重點工程”為抓手，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強湘江源頭的生態(tài)保護和株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點地區(qū)污染整治，繼續(xù)加大礦山環(huán)境治理力度。全面推行“河長制”，以湘江、洞庭湖為重點，實現(xiàn)全省河段、湖區(qū)生態(tài)保護與治理責任的全覆蓋，嚴格控制河道采砂，加強沿江兩岸生態(tài)建設(shè)。開展森林禁伐減伐，加強濕地保護，推進交通通道沿線造林綠化。繼續(xù)推進長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點抓好火電超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰和揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、建筑及道路揚塵管控。強化工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等污染治理，積極推動餐廚廢棄物處理利用。啟動第二次污染源普查。開展環(huán)境保護督察，實施省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。以農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善四年行動計劃為抓手，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，建設(shè)更多的美麗鄉(xiāng)村。

　　深化兩型社會建設(shè)。全面推進長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革，加強兩型標準認證，創(chuàng)新清潔低碳技術(shù)推廣機制，完成湘江新區(qū)綜合生態(tài)補償、株洲綜合執(zhí)法體制等改革試點。創(chuàng)新生態(tài)綠心昭山及周邊地區(qū)、岳麓山保護發(fā)展模式，啟動實施生態(tài)綠心地區(qū)復綠、補綠五年行動。加強循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)。

　　創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進環(huán)境信用體系建設(shè)和排污權(quán)交易，抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)紅線制度和國家公園體制改革試點。建立健全綠色發(fā)展引導機制和政策體系，促進生產(chǎn)、生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實行能源資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制。推進燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化節(jié)能示范、電機能效提升等重點節(jié)能工程。實施低碳城市和氣候適應型城市建設(shè)試點，推進環(huán)境污染第三方治理。

　　（八）強化社會治理創(chuàng)新

　　加強民主法治。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。大力發(fā)揚基層民主，健全基層群眾自治機制，完善合鄉(xiāng)并村后續(xù)管理，完成首次村（居）委會同步換屆選舉。發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用。深化社會組織登記管理體制改革，促進社會組織健康有序發(fā)展。落實“七五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務體系；加強特殊人群管理，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。進一步做好民族宗教工作。嚴格落實信訪工作責任，依法解決群眾合理訴求。切實加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風險。全面推行網(wǎng)格化服務管理，健全“三調(diào)聯(lián)動”體系，著力建設(shè)“數(shù)字政法”、“智慧綜治”等大數(shù)據(jù)平臺，依法嚴厲打擊暴恐、邪教、黃賭毒等違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的平安湖南。創(chuàng)新和加強互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打防等工作機制。

　　守住安全底線。全面落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)推進道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。大力實施食品安全戰(zhàn)略，堅持嚴字當頭，加強食品藥品監(jiān)管。健全質(zhì)量安全追溯體系，實施缺陷產(chǎn)品召回制度。加快信用體系建設(shè)，充分運用信用激勵和約束手段，建立健全失信“黑名單”和社會信用統(tǒng)一代碼制度，推動信用信息公開和共享。

　　防范化解風險。加快政府存量債務置換，健全政府性債務風險預警、化解和應急處置機制。在市縣推廣編制融資債務預算，推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，將平臺公司的公益性項目收支全部納入預算管控。規(guī)范PPP項目運作，查處違法違規(guī)舉債融資行為。嚴格規(guī)范設(shè)立政府性基金，政府出資與社會資本同股同權(quán)、風險共擔、收益共享。搭建省級統(tǒng)一公開平臺，定期公開各市縣平臺公司債務、市縣政府購買服務、政府性投資基金等相關(guān)情況。

　　各位代表！

　　新的一年，我們要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，支持國防和軍隊改革，推進“智慧動員”和軍民融合重點項目建設(shè)，加強國防后備力量精準建設(shè)和管理，做好國防動員、國防教育和人民防空、國防設(shè)施保護工作，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。

　　各位代表！

　　做好今年各項工作，必須不斷強化服務意識，提高治理能力和水平，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。

　　一要加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊。落實全面從嚴治黨主體責任，把嚴的要求貫穿政府建設(shè)全過程，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把“三嚴三實”要求落到實處。始終以忠誠為首要品質(zhì)，以為民為核心價值，以發(fā)展為第一要務，以擔當為政治責任，以干凈為從政底線，著力建設(shè)為民務實清廉的公務員隊伍。

　　二要加強政府自身改革。深入推進法治政府建設(shè)，完善權(quán)力、責任清單管理和動態(tài)調(diào)整工作，堅持依法行政，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步健全重大行政決策的社會穩(wěn)定風險評估機制，發(fā)揮院士專家、參事和咨詢機構(gòu)的作用，保障重大決策和規(guī)范性文件的合法性、科學性、民主性。全面推進政務公開，推行決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合各類政府信息平臺，整治文山會海，努力提高行政效能。

　　三要加強作風和能力建設(shè)。抓好干部隊伍教育培訓，鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果。深入實際、深入基層，為群眾排憂解難。堅持求真務實，不搞面子工程，不急功近利，對弄虛作假等行為“零容忍”。完善政績考核機制，堅持獎勤罰懶、常態(tài)化督查，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。強化正確的用人導向，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，使辦實事、求實效、作風扎實、甘于奉獻的干部脫穎而出。

　　四要加強黨風廉政建設(shè)。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，遏制權(quán)力尋租，規(guī)范權(quán)力運行，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。糾“四風”、治陋習，繼續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗等問題的專項整治，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。堅持“一崗雙責”，落實廉政責任，堅定不移懲治腐敗。

　　各位代表！

　　建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，我們要不忘初心、奮力拼搏，眾志成城、攻堅克難。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的領(lǐng)導下，凝心聚力、同心同德，銳意進取、勇于創(chuàng)新，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，干在實處、走在前列，為早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗！

　　(2017年1月19日省十二屆人大七次會議審議通過）