省人民政府省長 杜家毫

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時期工作回顧

　　過去五年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)“四化兩型”，著力促進(jìn)“三量齊升”，努力建設(shè)“四個湖南”，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，步入穩(wěn)中有進(jìn)新階段。經(jīng)濟(jì)總量2012年邁上2萬億臺階，2015年達(dá)到2.9萬億元，年均增長10.5%；非公經(jīng)濟(jì)增加值2011年突破萬億，2015年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達(dá)3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1.2萬億元。

　　——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質(zhì)齊升新時期。去年，一般公共預(yù)算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達(dá)4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)1.1萬億元；省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點(diǎn)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個百分點(diǎn)；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長26.3%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)，取得全面升級新成效。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點(diǎn)，達(dá)到50.89%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1495萬畝。發(fā)電裝機(jī)容量凈增969.7萬千瓦，達(dá)3889.1萬千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達(dá)700公里。長沙地鐵二號線開通運(yùn)營，國內(nèi)首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運(yùn)行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)1296公里、5653公里，均位居全國前列。

　　——民生保障持續(xù)加強(qiáng)，邁出全面建成小康社會新步伐。累計(jì)投入財政民生資金1.54萬億元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個地級城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　一是努力保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計(jì)劃，以及支持移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個萬億產(chǎn)業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，三個“百千萬”工程深入實(shí)施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

　　二是致力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完成省、市兩級政府機(jī)構(gòu)改革，縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。黨政機(jī)關(guān)公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。公布省本級“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項(xiàng)清理，省本級行政審批事項(xiàng)減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項(xiàng)、165項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。商事制度改革和社會信用體系建設(shè)積極推進(jìn)。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。實(shí)行財政預(yù)算公開“負(fù)面清單”，編制省級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進(jìn)，國有林場和集體林權(quán)制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點(diǎn)、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　三是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國家批準(zhǔn)。著力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)，涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計(jì)算機(jī)等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長。綜合保稅區(qū)、國家級口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，湘歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，全省機(jī)場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進(jìn)出口總額年均增長12.9%，實(shí)際利用內(nèi)資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。

　　四是積極探索兩型社會建設(shè)的路子。長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個“三年行動計(jì)劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)92.2%、99.2%；全省37臺30萬千瓦以上火電機(jī)組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。開展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)，石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)取得積極進(jìn)展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環(huán)境整治，建設(shè)671個美麗鄉(xiāng)村。

　　五是著力促進(jìn)民生和社會事業(yè)發(fā)展。實(shí)施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，出臺武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等民生政策，提前實(shí)現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施更加完善。

　　六是深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。大力加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)，“六五”普法成效明顯，率先實(shí)行行政程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、政府服務(wù)法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，事故總量、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　七是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實(shí)現(xiàn)省級行政機(jī)關(guān)政企、政資分開。建立市（州）長工作調(diào)度視頻會議和重大決策部署督查制度，實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。

　　支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，民兵和預(yù)備役搶險救災(zāi)等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強(qiáng)。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，群策群力，以改革增強(qiáng)發(fā)展動力，以重大項(xiàng)目支撐發(fā)展，及時研究經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的困難和問題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育；既不放松投資拉動，更加注重發(fā)揮投資的當(dāng)前和長遠(yuǎn)效益；既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重本地現(xiàn)有龍頭和規(guī)模企業(yè)新一輪發(fā)展；既不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保持了穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%，一般公共預(yù)算收入增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%；年初確定的9大類、193項(xiàng)重點(diǎn)改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共預(yù)算支出的69.1%，15個重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目順利完成，減貧110萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人。

　　各位代表！

　　“十二五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中共湖南省委總攬全局的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！

　　各位代表！

　　保持湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以問題為導(dǎo)向，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底；必須堅(jiān)持改革開放，認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實(shí)現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的新突破；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓政風(fēng)、帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。

　　各位代表！

　　回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，經(jīng)受了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)軌陣痛，打下了踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的良好基礎(chǔ)。三湘大地正勃發(fā)出無限生機(jī)與活力，湖南人民正展現(xiàn)出無窮力量與豪情。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領(lǐng)下，擁有光榮傳統(tǒng)、敢于變革、勇于創(chuàng)新的湖南人民，一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活！

　　各位代表！

　　站在新的起點(diǎn)闊步前行的同時，我們必須認(rèn)真面對存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是開放水平有待提高，外貿(mào)規(guī)模不大，拉動力不強(qiáng)。四是改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅(jiān)的難度大、時間緊，群眾就醫(yī)、就學(xué)、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)地方、少數(shù)干部依然有不作為、亂作為的現(xiàn)象，服務(wù)企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，社會風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以堅(jiān)韌的毅力、扎實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅(jiān)克難中取得新的進(jìn)步。

　　二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

　　“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；我省經(jīng)濟(jì)正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動能正在孕育形成。我們要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣和奮發(fā)向上的士氣，努力在新常態(tài)中確立新理念、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　“十三五”時期，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　落實(shí)這個要求，我們緊密結(jié)合湖南實(shí)際，對照全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，編制了《“十三五”規(guī)劃綱要》（草案），現(xiàn)提請會議審查?！笆濉睍r期的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮?。灰话愎差A(yù)算收入年均增長8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好五個重點(diǎn)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。努力做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、提高人均均量，著力拉長縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展短板，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，挖掘投資、消費(fèi)、出口潛力，全面釋放新需求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“中國制造2025”，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　?。ǘ﹫?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局。以長株潭一體化為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西等區(qū)域發(fā)展，加快形成“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。加快建設(shè)文化強(qiáng)省，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。落實(shí)主體功能區(qū)制度，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)“一湖三山四水”生態(tài)屏障。全面建設(shè)兩型社會，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)和耕地紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，打造循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把我省建成國家“一帶一路”倡議內(nèi)陸核心腹地、長江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，不斷提高招商引資水平，吸引更多世界知名企業(yè)和海外優(yōu)秀人才來湘發(fā)展。深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開展產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)開拓外部市場。

　　（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)健康湖南建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全社會治安防控體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安湖南。特別是，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程的要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　三、2016年工作

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，萬元GDP能耗下降3%。

　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作：

　?。ㄒ唬┡Ρ３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，健全“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建人才引進(jìn)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等政策體系。在高端裝備、先進(jìn)儲能材料、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、傳感技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌P(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)工程機(jī)械、軌道交通、新材料等國家級創(chuàng)新中心。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)省級財政科技計(jì)劃和資金管理改革，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

　　加快制造強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)施制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃，抓好電力機(jī)車工程實(shí)驗(yàn)室及智能制造車間等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動裝備制造、鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、通用航空、兩型住宅等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化成長，加快培育新能源汽車、高性能數(shù)字芯片、智能電網(wǎng)、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新增長點(diǎn)。推進(jìn)浮空器、高效液力變矩器、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育文化、健康養(yǎng)老、體育休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代交通和產(chǎn)業(yè)體系的對接與配套。改善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色、信息等新興消費(fèi)。深化與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動“湘品出湘”和“湘品網(wǎng)上行”，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商模式在全省范圍落地運(yùn)營。完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺，提升金融、醫(yī)療、教育、旅游、交通、物流、郵政、快遞、零售等領(lǐng)域的在線化、智能化水平。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造以張家界為龍頭的精品景點(diǎn)景區(qū)和旅游線路，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)，培育新興旅游業(yè)態(tài)。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。繼續(xù)劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好以水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、“五小”水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)品牌培育和提升，繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、林產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣良種良法和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育一批農(nóng)機(jī)、農(nóng)技專業(yè)服務(wù)合作社和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)模式。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、鄉(xiāng)和基地，支持益陽等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。防控重大動物疫情，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系。認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

　?。ǘ┤嫔罨母镩_放

　　加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。深化戶籍和居住證制度改革，實(shí)施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發(fā)展住房租賃市場，積極化解房地產(chǎn)庫存。把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，積極推進(jìn)“營改增”，精簡歸并“五險一金”，清理規(guī)范中介服務(wù)，盡力降低企業(yè)電力價格、物流費(fèi)用。推進(jìn)要素市場改革，實(shí)施煤電價格聯(lián)動；深化低丘緩坡開發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；完善人才評價、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，依法保護(hù)各類市場主體及企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　加快行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極推動事業(yè)單位分類改革。全面完成黨政機(jī)關(guān)公車改革，啟動事業(yè)單位公車改革。進(jìn)一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。

　　推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。發(fā)展政府性基礎(chǔ)設(shè)施基金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立省級股權(quán)投資基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金，支持地方金融類企業(yè)做大做強(qiáng)。支持申報組建地方法人財產(chǎn)保險公司和民營銀行；推進(jìn)國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，加快農(nóng)信社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展；擴(kuò)大股票、債券等多層次資本市場融資，推動險資入湘。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，規(guī)范各類融資行為，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　推進(jìn)財政體制和國企國資改革。完善全口徑預(yù)算分配、財政管理綜合績效考評、債務(wù)預(yù)算管理與風(fēng)險防控機(jī)制，編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算中期規(guī)劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，探索建立水利、交通領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任相匹配機(jī)制。推進(jìn)省屬監(jiān)管國有資本布局調(diào)整與國有企業(yè)重組整合，規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)董事會建設(shè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)和中央在湘企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，深化國有林場、國有農(nóng)場和供銷合作社綜合改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村區(qū)劃調(diào)整后的管理和服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價、輸配電和天然氣價格改革。

　　提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施對接“一帶一路”倡議三年行動方案，大力開拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業(yè)“抱團(tuán)出?！?、“借船出?！焙惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、承包國際工程項(xiàng)目、實(shí)施跨國兼并收購。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，推動“湘贛”、“湘粵”等開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展旅游、運(yùn)輸、軟件、外包、技術(shù)、文化、中醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，支持建設(shè)中國（長沙）跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。放大進(jìn)口指定口岸功能，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和重點(diǎn)消費(fèi)品進(jìn)口。提升招商引資實(shí)效，吸引跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶湖南，做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)招商；積極發(fā)揮境外湘籍商協(xié)會和異地商會作用，支持邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；鼓勵、引導(dǎo)和支持廣大湘商回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)航空、水運(yùn)、陸運(yùn)以及電子口岸建設(shè)，充分發(fā)揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，推動郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型整合為綜合保稅區(qū)；推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，深化通關(guān)作業(yè)無紙化、區(qū)域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個一”、集中匯總納稅等改革；提升湘歐快線、“五定班列”、多式聯(lián)運(yùn)效益，拓展國際國內(nèi)航班航線。

　?。ㄈ┓e極擴(kuò)大有效投資

　　啟動30大工程，推進(jìn)1000個重大項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元左右。交通網(wǎng)，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里；加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關(guān)港口建設(shè)；推進(jìn)懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設(shè)，新開工張吉懷、湘桂擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目；推進(jìn)長沙航空樞紐和其他市州支線機(jī)場建設(shè)。能源網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)電源點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目前期，加快實(shí)施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)7條500千伏省內(nèi)特高壓配套線路、長沙艾家沖變電站擴(kuò)建等主電網(wǎng)項(xiàng)目；開工建設(shè)中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產(chǎn)7條省內(nèi)支干線；積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源。水利網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)涔天河水庫樞紐和灌區(qū)工程、莽山水庫等項(xiàng)目，爭取啟動毛俊水庫建設(shè)。信息網(wǎng)，加快光纖高速寬帶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。城建，建成長株潭城際鐵路，加快長株潭城市軌道交通建設(shè)，完善停車場、新能源充電樁等設(shè)施，推進(jìn)長沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設(shè)試點(diǎn)及城市黑臭水體整治。園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)，完善配套服務(wù)，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園。

　?。ㄋ模┎粩嗤卣箙^(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)為重點(diǎn)，以17個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展。高起點(diǎn)建設(shè)湖南湘江新區(qū)，努力打造高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地。推動環(huán)洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會展平臺功能。促進(jìn)大湘西地區(qū)加快發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。推動婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市作用，走集約化城市發(fā)展道路。依法制定和執(zhí)行城市規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃的銜接，編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設(shè)計(jì)和建筑水平，保護(hù)城市歷史文化。完善城市公共服務(wù)，抓緊實(shí)施棚改三年計(jì)劃，推進(jìn)供水、供氣和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。落實(shí)城市管理主體責(zé)任，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設(shè)施安全監(jiān)管。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；抓好長沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治4000個以上行政村的人居環(huán)境。

　　推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，擴(kuò)大市縣政府對上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，逐步降低縣級財政配套標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)縣級財政保障能力。推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)，深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信貸資金、生產(chǎn)要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績效考核指標(biāo)體系。

　　（五）著力加快綠色發(fā)展步伐

　　深入推進(jìn)兩型社會建設(shè)。啟動長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，基本完成湖南湘江新區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點(diǎn)，實(shí)施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進(jìn)石門縣、江華縣全國重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽、寧鄉(xiāng)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持開展城步國家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施森林禁伐減伐三年行動和湘江流域退耕還林、還濕試點(diǎn)，重視藍(lán)山等湘江源頭地區(qū)和東江湖水土保護(hù)，以及衡邵干旱走廊綜合治理，推進(jìn)裸露山體和礦山復(fù)綠行動。深入開展兩型示范創(chuàng)建活動，擴(kuò)大政府兩型采購范圍。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法。探索建立和完善生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度。

　　加大環(huán)境治理力度。啟動湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第二個“三年行動計(jì)劃”，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等重點(diǎn)區(qū)域的整治和建設(shè)；啟動實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項(xiàng)行動”，加快推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”前期工作；抓好四水流域整治與河道保潔；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。下大力氣治理霧霾，加強(qiáng)道路和建筑工地?fù)P塵、燃煤和餐飲油煙、機(jī)動車尾氣等污染防治，推廣新能源汽車。穩(wěn)步推進(jìn)湘江流域重金屬污染土壤治理試點(diǎn)，抓好常德國家土壤污染防治示范區(qū)試點(diǎn)以及重金屬污染治理項(xiàng)目。以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，分步實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；開展農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)。

　　全面節(jié)約和高效利用資源。推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)合同能源管理；建立高耗能項(xiàng)目能評驗(yàn)收制度。健全傳統(tǒng)行業(yè)能耗限額指導(dǎo)目錄和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控和供地率考核，加大閑置土地清理與處置，盤活存量低效用地。強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制。加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，以及省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；大力推進(jìn)大宗固廢和秸稈綜合利用；推廣綠色建筑和建材。規(guī)范環(huán)保市場準(zhǔn)入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流！

　?。﹫?jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　按照“四個切實(shí)”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。加大扶貧資金投入和監(jiān)管，今年投入扶貧資金65億元，帶動社會和金融資金380億元，實(shí)施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，健全金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和模式，發(fā)展貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)大湘西地區(qū)12條旅游精品線路，因村因戶、分類指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實(shí)”，完成20萬人易地扶貧搬遷。實(shí)施雨露計(jì)劃和“一家一”工程，落實(shí)連片特困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃、貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助基金等政策。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅(jiān)。開展“萬企幫萬村”活動，實(shí)施萬名貧困學(xué)生助學(xué)就業(yè)、萬例貧困信息發(fā)布與對接、萬名貧困眼疾患者光明工程。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)民生事業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)

　　抓好16項(xiàng)24個重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。1、實(shí)現(xiàn)110萬貧困人口脫貧；2、提質(zhì)改造農(nóng)村公路1萬公里，完成7000公里農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)；3、農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%；4、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人；5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所；6、改造農(nóng)村危房12萬戶、城市棚戶區(qū)35萬套和國有工礦棚戶區(qū)8000套；7、新增管輸天然氣用戶36萬戶，確保縣以上城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)水的水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；8、幫助5000名殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)，救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴(kuò)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家；9、免費(fèi)為100萬35-64歲的農(nóng)村婦女實(shí)施乳腺癌和宮頸癌檢查；10、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個；11、建設(shè)社區(qū)矯正中心73個；12、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張；13、完成500個行政村通寬帶和100萬農(nóng)戶直播衛(wèi)星戶戶通；14、改造1000個行政村的配電網(wǎng)；15、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村155個；16、建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心400個。

　　積極擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入。增加對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政專項(xiàng)補(bǔ)助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款個人微利項(xiàng)目貼息的支持力度，開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)整機(jī)制和事業(yè)單位高層次人才激勵機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工同工同酬，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　加快完善社會保障體系。研究實(shí)施醫(yī)療保險、生育保險合并；整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)融合；提高農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平，按照最低每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。

　　大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。全面推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。確保各類教育階段的生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到或超過中部平均水平，兩年內(nèi)高職生均撥款水平提高到1.2萬元；全省高中生均經(jīng)費(fèi)提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃所需資金，全部由省財政承擔(dān)。教育衛(wèi)生人才津貼政策覆蓋全部貧困縣，對高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償；實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。繼續(xù)深化教育綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革，努力化解城市“大班額”問題。提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度體系，支持城市公立醫(yī)院取消藥品加成、降低大型設(shè)備檢查價格和高值耗材費(fèi)用，提升中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病等重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警與防控，高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，開展出生缺陷干預(yù)工作，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元、390元。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建，啟動省圖書館新館建設(shè)，實(shí)施縣級未達(dá)標(biāo)公共圖書館、文化館提質(zhì)改造，完成農(nóng)村廣播村村響工程，支持藝術(shù)創(chuàng)作、演藝惠民、非遺和文物保護(hù)；完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管和考評機(jī)制。發(fā)展群眾體育，積極備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會。健全食品藥品質(zhì)量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。我們要以真心實(shí)意保民生，以真金白銀興民生，以真抓實(shí)干惠民生，讓人民群眾有更多獲得感！

　　推進(jìn)社會治理精細(xì)化、信息化、法治化。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，改進(jìn)信訪工作，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。發(fā)揮工、青、婦、紅十字會等群團(tuán)組織作用，保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推進(jìn)平安湖南建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，精準(zhǔn)打擊暴力恐怖分子，深入開展三年禁毒大行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質(zhì)等工作，加強(qiáng)地方外事工作和國際友城建設(shè)。

　　提高精神文明和民主法制建設(shè)水平。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。啟動“七五”普法，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。創(chuàng)新村（居）民依法自治工作。

　　推進(jìn)國防建設(shè)。深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅(jiān)決支持國防和軍隊(duì)改革，扎實(shí)開展新時期擁軍優(yōu)屬工作，深化“雙帶雙促”活動，認(rèn)真做好退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人防工作，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

　　各位代表！

　　如期全面建成小康社會，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　堅(jiān)持主動作為。全面正確履行政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力，強(qiáng)化政府績效評估和行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，不懈怠，不松勁，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新作為。堅(jiān)決破除思維定勢，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，克服主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義，努力變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破。堅(jiān)決破除工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結(jié)和換擋焦慮。

　　堅(jiān)持依法作為。完善政府立法體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善權(quán)力清單制度，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室等決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，支持監(jiān)察、審計(jì)、財政、法制等部門開展監(jiān)督。

　　堅(jiān)持廉潔作為。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為從政用權(quán)、修身律己的底線，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。以永遠(yuǎn)在路上的勁頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以過硬的作風(fēng)調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。認(rèn)真做好政府換屆工作，更加關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部，鼓勵他們扎根基層、安心工作。

　　各位代表！展望“十三五”，我們將開創(chuàng)風(fēng)雷激蕩、風(fēng)生水起的發(fā)展局面，我們要同舟共濟(jì)、同心同德，煥發(fā)砥礪奮進(jìn)的昂揚(yáng)斗志。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全省各族人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！