各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。

　　（一）成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區(qū)人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎。面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。

　?。ǘ┙洕鷮嵙缟闲碌呐_階。全省地區(qū)生產總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12.8%（預計數）。新型工業(yè)化取得新進展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18.4%；50個產業(yè)集群主營業(yè)務收入占規(guī)模工業(yè)的60%，繼2007年機械行業(yè)主營業(yè)務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業(yè)；高新技術產業(yè)增加值增長30%，占生產總值比重達10%，光伏產業(yè)、軟件與信息服務產業(yè)等加速發(fā)展，7個手機品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產量保持全國第一。農業(yè)現代化步伐加快，連續(xù)9年實現耕地占補平衡，糧食總產創(chuàng)歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；農產品加工業(yè)實現銷售收入增長19%；新農村建設涌現一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農業(yè)標準化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進，城市化率達42.15%，同比提高1.7個百分點；城鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7和6.8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。居民消費價格控制在6%。服務業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12.7%。金融支持經濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20.9%；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19.8％；各級財政安排農業(yè)保險補助資金9.42億元；資本市場融資271.8億元。發(fā)展效益提高，實現財政總收入1308.6億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12.4%；農民人均純收入4512元，增長15.6%，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30%?；A設施、基礎產業(yè)建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳（大源渡）、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路2.38萬公里，解決169萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池15.87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250.5萬畝；年度節(jié)能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經濟社會發(fā)展的能力增強。

　?。ㄋ模╅L株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設實質性推進。完成城市群試驗區(qū)頂層設計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩(wěn)步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動。基礎設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環(huán)境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家（個），湘江風光帶建設深入推進。產業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業(yè)基地。

　?。ㄎ澹└母镩_放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經濟比重占全省生產總值的56%左右；農村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%，利用內資1230億元、增長16.8%。承接產業(yè)轉移步伐加快，加工貿易額增長38%;服務外包執(zhí)行額1.18億美元，增長3.8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯重科成功收購意大利CIFA公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發(fā)電機主軸承；南車時代收購加拿大Dynex Power公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經貿合作等重大招商引資活動。

　?。┥鐣ㄔO加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76.06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業(yè)15.53萬戶；農村勞動力轉移就業(yè)1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務教育覆蓋城鄉(xiāng)，農村教育經費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經費39億元；農村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設；城鄉(xiāng)救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25.3萬間，城鄉(xiāng)低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，建成和籌集440.7萬平方米廉租住房，2.6萬戶農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農價費秩序。食品、藥品等產品質量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5.4‰以內。民族、宗教、對臺、工商、質檢、外事、僑務、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化政務環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23%。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數的24%。電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站，網上政務信息發(fā)布力度加大，網上辦公和無紙化辦公積極推行。

　　（八）民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100%。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)同步發(fā)展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產形勢基本穩(wěn)定。全面加強社會管理，應對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

　　全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在抗冰救災中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

　　各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經驗彌足珍貴。主要有六個方面：一是堅持科學發(fā)展，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產力，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業(yè)化作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農業(yè)產業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發(fā)展基礎。四是堅持創(chuàng)造性工作，以創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新視野開拓發(fā)展空間，以創(chuàng)新理念開創(chuàng)發(fā)展局面。五是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。六是堅持凝聚人心，充分調動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。

　　各位代表，過去一年的成績與經驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內外各界朋友，表示衷心感謝！

　　我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經濟結構調整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農業(yè)抗災避災機制不健全，農民持續(xù)增收困難增大；經濟增長放緩、農民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數增加，就業(yè)形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進一步提高；市場秩序有待進一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩(wěn)定的任務還十分艱巨；科學發(fā)展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標

　　2009年，是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務和壓力越來越大。當前，世界經濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發(fā)達國家經濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經濟存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風險，何時見底尚難預料；我國經濟增長下行壓力加大，經濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰(zhàn)，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發(fā)展觀的要求上來，統一到省委的決策上來，深刻認識經濟全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實現加快發(fā)展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機遇，實現平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎產業(yè)、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，調動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現代化建設。

　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“一化三基”戰(zhàn)略，堅持擴大內需保持經濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結構和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉變，堅持深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；實際利用外商直接投資增長12%以上，外貿進出口增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內；居民消費價格漲幅控制在4%；萬元生產總值能耗下降4.5%；二氧化硫和化學需氧量排放減少2%以上；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

　　完成上述目標任務，必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎，著力破解發(fā)展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質服務，努力實現全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發(fā)展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。把強基礎作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質量的領域。

　　三、努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　堅持把確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內需，大力推進“一化三基”，著力轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，增強發(fā)展的動力和活力。

　?。ㄒ唬┎粩鄶U大投資促進消費

　　千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。

　　一是著力推進重點領域項目建設。進一步調整優(yōu)化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農村電網工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設?；A設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業(yè)園建設，構建數字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區(qū)和重要濕地恢復保護工程建設。自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質糧食工程、油茶豐產林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規(guī)模。重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態(tài)系統恢復；加大對農林業(yè)保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依托交通干線和生產、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。

　　二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴大直接融資規(guī)模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產權市場，力爭今年引進外資45億美元、內資1375億元。加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

　　三是加大項目的開發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發(fā)一批事關長遠發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產業(yè)導向，不斷充實和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

　　千方百計擴大城鄉(xiāng)消費。擴大消費是經濟發(fā)展的最大動力，也是最終目的。要不斷拓寬消費領域，活躍消費市場，釋放消費潛力，充分發(fā)揮消費的拉動作用。

　　一是增強城鄉(xiāng)居民消費能力。認真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。

　　二是完善流通網絡體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網點，壯大連鎖經營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產區(qū)新建或改造一批農產品批發(fā)和農貿市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿流通企業(yè)加快發(fā)展。

　　三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當前的市場特點和消費規(guī)律，穩(wěn)定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發(fā)建設，鼓勵居民購房，促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，大力促進節(jié)假日和會展消費，合理引導發(fā)展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格調控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產品質量監(jiān)管，推進藥品誠信體系、農村藥品“兩網”和規(guī)范化藥房建設，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。

　　四是積極發(fā)展服務業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創(chuàng)新產品和經營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產品和服務。大力實施商標戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產業(yè)，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受國內外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯網電子商務、移動電子商務，加快3G網絡建設，積極發(fā)展終端設備制造和運營、信息服務。促進現代物流優(yōu)勢與網絡優(yōu)勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區(qū)建設，積極發(fā)展商務、文化、創(chuàng)意設計等服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、法律、經紀等中介服務。

　　（二）大力推進新型工業(yè)化

　　著力增強優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。抓住當前調整優(yōu)化結構、推進產業(yè)升級的契機，大力推進“兩型”產業(yè)項目建設，促進優(yōu)勢資源向產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進產業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術為主導的高新技術產業(yè)集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)聚集發(fā)展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，集中發(fā)展一批千億產業(yè)。著力培育新興產業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產業(yè)，改造提升資源性產業(yè)，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產業(yè)，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業(yè)和產業(yè)集群。三是著力推進產業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導產品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。加強國防科技工業(yè)，促進軍民結合型優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業(yè)園等高新產業(yè)園區(qū)建設，提升衡陽（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺灣）工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業(yè)轉移，著力引進一批“兩型”產業(yè)項目。

　　切實增強自主創(chuàng)新能力。著力強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立完善企業(yè)實施重大科技專項和重點科技項目的創(chuàng)新機制，重點支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持具備條件的企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心和國家級工程技術研究中心。落實好財稅、金融、政府采購、消化吸收再創(chuàng)新等政策，建立科學的自主創(chuàng)新產品認定標準和認證制度。加快重大產業(yè)技術開發(fā)、裝備研制，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優(yōu)勢產業(yè)集群關鍵共性技術。有效整合產學研結合創(chuàng)新資源，完善部省會商機制，支持重大科技成果加快轉化，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立技術創(chuàng)新聯合體。積極支持擁有自主知識產權的優(yōu)勢技術轉化為國家標準或國際標準。培育科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善技術交易市場、風險投資服務等科技中介機構，建設高科技戰(zhàn)略產業(yè)中試基地。完善科技創(chuàng)新機制，鼓勵以科技成果、專利技術等入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)。實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護。加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設，加快創(chuàng)新型企業(yè)領軍人才的培養(yǎng)，積極引導創(chuàng)新型人才向企業(yè)流動，大力引進國際一流的創(chuàng)新和企業(yè)管理人才，建設善經營、會管理、能創(chuàng)新的復合型企業(yè)家隊伍；進一步優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家的成長環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的激情和潛力，打造湘商品牌。

　　狠抓節(jié)能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節(jié)能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平。進一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節(jié)能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節(jié)能減排標準體系，實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決淘汰落后產能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能。

　?。ㄈ┘涌飕F代農業(yè)和新農村建設

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和“種三產四豐產工程”，力爭優(yōu)質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優(yōu)質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產能建設規(guī)劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進高效農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設。優(yōu)化農產品結構，突出發(fā)展特色產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑橘、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產、休閑于一體的生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設。大力推進農業(yè)標準化建設和農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農產品質量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農業(yè)，建設優(yōu)質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

　　扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發(fā)展設施農業(yè)、工程農業(yè)，提升農機裝備水平。繼續(xù)完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。堅持辦點示范、點面結合、成片推進，繼續(xù)實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區(qū)建設試點。深入開展農村愛國衛(wèi)生運動，擴大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設規(guī)模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯村扶村，廣泛動員社會力量參與新農村建設。

　　不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩(wěn)定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業(yè)經營主體和農村科技致富帶頭人。抓好“農村勞動力就業(yè)計劃”、“陽光工程”等技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。大力發(fā)展建筑等勞動密集型產業(yè)，吸納農民就地轉移，增加非農產業(yè)收入。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農民工積極自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)減輕農民負擔。搞活農產品流通，變現增收。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險品種范圍，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。

　?。ㄋ模┣袑嵧七M長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設

　　今年是試驗區(qū)建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區(qū)建設規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區(qū)建設帶動全省“兩型社會”建設。

　　全面實施試驗區(qū)建設規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業(yè)支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程，確保取得突破性進展。加大統籌協調力度，著力推進區(qū)域布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區(qū)建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設。

　　全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發(fā)展相結合，抓緊制定試驗區(qū)改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學?！?、“兩型機關”等創(chuàng)建活動。

　　以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進建設用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加大對重點礦區(qū)、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節(jié)約、保護和統一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經濟工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環(huán)經濟試點，抓緊啟動省內20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經濟試點工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。重點培育和引進環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和農村畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監(jiān)控建設。嚴格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產能向農村轉移。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市（州）創(chuàng)建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態(tài)文明建設。五是按照建設“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區(qū)。

　?。ㄎ澹┙y籌區(qū)域經濟協調發(fā)展

　　提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅持規(guī)劃引導、改革推動、產業(yè)支撐，推動人口、產業(yè)、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設“3+5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內容的城市管理，促進城市實現科學發(fā)展。

　　進一步增強縣域經濟活力。以創(chuàng)新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產業(yè)，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實發(fā)展縣域經濟的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進的機制。

　　繼續(xù)推進湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎設施、產業(yè)開發(fā)、技能培訓、生態(tài)環(huán)境建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進第二輪175個省規(guī)劃產業(yè)項目建設。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。整合扶貧資源，繼續(xù)實施區(qū)域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發(fā)，重點支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

　?。﹫远ú灰频赝七M改革開放

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經濟戰(zhàn)略布局調整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關鍵領域、新興產業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業(yè)經營、管理、監(jiān)督有效運行制衡的機制，提高企業(yè)的科學管理水平。完善國有資產監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監(jiān)督和產權管理，加強資產、資本營運管理，逐步實現監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風險控制、產權代表管理轉變。

　　完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監(jiān)管，維護金融債權，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風險。發(fā)展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩(wěn)妥推進能源、資源、環(huán)境價格改革。

　　大力推進農村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能。規(guī)范農村土地管理，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發(fā)展規(guī)模經營。努力化解鄉(xiāng)村債務，鞏固農村稅費改革成果。加強規(guī)范指導和政策扶持，大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。

　　加快發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域；重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務體系，建立創(chuàng)業(yè)風險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題，重點滿足符合產業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點扶持具有良好潛質的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業(yè)改造提質，支持加強產業(yè)配套、自主品牌、新產品開發(fā)等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔保體系。

　　更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務外包業(yè)務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區(qū)域總部和產業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業(yè)轉移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產品、原材料產品進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口。加強進出口特殊監(jiān)管平臺建設，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

　　四、大力推進以改善民生為重點的社會建設

　　堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發(fā)點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

　?。ㄒ唬├^續(xù)開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

　?。ǘ嵤└臃e極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務和援助體系。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關閉破產獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業(yè)培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業(yè)。

　?。ㄈ┘涌焱晟聘采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統籌層次。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關閉破產企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農村養(yǎng)老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣（市、區(qū)）開展試點工作。加快出臺農民工和被征地農民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業(yè)農民工和被征地農民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農村五保戶供養(yǎng)水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制。

　?。ㄋ模﹫猿謨?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，全面化解農村義務教育“普九”負債，推動公共教育資源向農村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩(wěn)步開展高中階段學校布局調整工作。深入實施高等教育質量工程，優(yōu)化整合高等教育資源，繼續(xù)推進高等教育專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣（市、區(qū)）充分利用現有職教基礎，集中辦好一所以上示范性中等職業(yè)學校或職教中心，重點發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續(xù)免費定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r村小學教師和民族地區(qū)中學教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。

　?。ㄎ澹├^續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和重點中醫(yī)院建設。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推動優(yōu)質衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機構。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。

　?。┲ν七M文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產業(yè)，提升壯大動漫產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數字產業(yè)。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農家書屋等工程建設，完善郵政網點。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創(chuàng)佳績。

　?。ㄆ撸┡I造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)和領域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

　　大力支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

　　五、全面加強政府自身建設

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。

　　(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。

　　（二）轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機構設置，理順職責關系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建設，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應對特大自然災害的能力。

　?。ㄋ模┣袑嵏倪M作風，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。

　?。ㄎ澹﹫猿謭?zhí)政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記“兩個務必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國（境）經費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層干部，激發(fā)公務員的工作熱情。

　　各位代表：

　　回顧2008年，我們共同經歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！