省人民政府省長　周強(qiáng)

各位代表：　　

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 　　

　　一、五年工作回顧　　

　　本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央一系列重大決策部署和宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省第八次、第九次黨代會(huì)精神，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)勝非典疫情和局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)?！　?

　　———過去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量快速增長，生產(chǎn)總值年均增長12%，2007年達(dá)到9145億元，年增長14.4%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政總收入年均增長21.4　%，2007年達(dá)1119億元，增長25.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調(diào)整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，商貿(mào)、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動(dòng)湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長17.7%和15.3%，2007年底達(dá)到9155億元、6158億元，年分別增長17.4%和17.7%；五年累計(jì)資本市場直接融資495億元；保險(xiǎn)業(yè)收入年均增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14.6%,2007年達(dá)到3356.5億元，年增長18.4%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，長株潭核心帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“3＋5”城市群建設(shè)積極推進(jìn)，湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得較大進(jìn)展?！　?/P>

　　———過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計(jì)完成投資13639億元，年均增長25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。2007年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.45%，比2002年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高速公路通車?yán)锍?53公里、發(fā)電裝機(jī)容量1220萬千瓦；洞庭湖區(qū)加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動(dòng)1211個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，五年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路9萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)電視、電話、郵政村村通，212萬農(nóng)村人口解決飲水困難，建設(shè)農(nóng)戶沼氣池80多萬個(gè)。2005年開始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到46個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。寄宿制學(xué)校建設(shè)取得成效。99個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)336萬人，2007年在全國率先實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達(dá)到56.1%。年年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5040萬畝。2007年萬元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。集中關(guān)停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達(dá)標(biāo)造紙企業(yè)，局部水質(zhì)由Ⅴ類上升為Ⅲ類?！　?

　　———過去五年，是改革開放明顯推進(jìn)的五年。省屬國企改革階段性任務(wù)基本完成，國資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團(tuán)，40戶國有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革全部完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)探索出“湖南模式”，公共財(cái)政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.4%。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額五年年均增長27.5%，2007年達(dá)到96.9億美元，年增長31.8%；五年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)108.4億美元，年均增長26%，2007年增長26.1%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南，116家國有和民營大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴(kuò)大到美英法等20多個(gè)國家?？诎堕T戶建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會(huì)、第四屆珠洽會(huì)、首屆湘商大會(huì)和湘洽會(huì)?！　?

　　———過去五年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年年均分別增長12.1%和10.2%，2007年分別達(dá)到12294元和3904元，年增長17%和15.2%。連續(xù)四年堅(jiān)持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。適時(shí)適度提高養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并確保足額按時(shí)發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設(shè)城市廉租住房112.5萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1234萬平方米。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，五年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，五年累計(jì)投入救災(zāi)資金15.2億元，財(cái)政扶貧開發(fā)資金26.7億元，減少農(nóng)村貧困人口86萬?！　?/P>

　　———過去五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步的五年?？萍紕?chuàng)新取得較大進(jìn)展，五年共取得各類科技成果4771項(xiàng)，專利申請(qǐng)量4.4萬件，授權(quán)量2.1萬件，獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)五年居全國前列。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步普及和鞏固，高等教育進(jìn)入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防取得較大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，2007年人口自然增長率為5.25‰。公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運(yùn)會(huì)，競技體育保持全國十強(qiáng)，群眾體育活動(dòng)廣泛開展。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、地震、測繪、人防和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。　　

　　———過去五年，是精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。民主建設(shè)有序推進(jìn)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復(fù)率100%?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入推進(jìn)。政府法制工作不斷規(guī)范，五年共提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)（草案）63件，制定省政府規(guī)章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，五年減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)967項(xiàng)。推行政務(wù)公開，集中公布執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機(jī)制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，集中治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法大案要案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作和平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！　?

　　全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。　　

　　過去五年的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策；始終突出“一化三基”，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程；始終突出體制機(jī)制創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放；始終突出為民辦實(shí)事，堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位?！　?

　　各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！　　

　　各位代表，五年的成績令人鼓舞。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。主要是：思想還不夠解放，對(duì)外開放需要進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式仍然比較粗放；經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問題，特別是就業(yè)和物價(jià)上漲的壓力大，社會(huì)保障體系有待完善；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)必須加強(qiáng)，反腐倡廉的力度需要進(jìn)一步加大，公共管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視，切實(shí)解決這些問題?！　?

　　二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標(biāo) 　　

　　今后五年是搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢，但制約全球經(jīng)濟(jì)增長的新問題增多，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。黨的十七大號(hào)召奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放邁入全新發(fā)展階段；全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭態(tài)勢?！　?

　　面對(duì)前所未有的機(jī)遇，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負(fù)全省人民加快富民強(qiáng)省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面?！　?/P>

　　今后五年要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，銜接啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的決策部署，以富民強(qiáng)省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。力爭到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮，改革開放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會(huì)更加和諧。　　

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，是新一屆政府的開局之年。做好2008年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2008年力爭生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：　　

　　———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！　?

　　———堅(jiān)持改革開放。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對(duì)外開放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！　?/P>

　　———堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機(jī)制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面?！　?

　　———堅(jiān)持依法行政。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程?！　?/P>

　　三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 　　

　　立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭能力，努力形成消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局?！　?

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式　　

　　培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)和知名品牌，以項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類園區(qū)，抓好長沙、株洲國家級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)，支持一批重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)新材料、機(jī)電一體化等國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)。　　

　　做強(qiáng)做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)兼并、重組、管理創(chuàng)新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長嶺煉化、湘投控股、長豐汽車、株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)、南車時(shí)代、長城信息和48所等骨干企業(yè)，加大“雙百工程”實(shí)施力度，力爭新增一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元、50億元的企業(yè)。整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)形成一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。支持中央在湘企業(yè)的發(fā)展和改革，支持國防科技工業(yè)和軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！　?

　　不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是加快全省發(fā)展的必由之路。始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把建設(shè)創(chuàng)新型湖南貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，努力塑造新的競爭優(yōu)勢。充分運(yùn)用省部共建、校企共建機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，整合科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，認(rèn)真抓好首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作和優(yōu)勢企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站。加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮我省在超級(jí)雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類干細(xì)胞、工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、先進(jìn)電池等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施一批重大科技工程和科技專項(xiàng)。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。　

　　推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增和催化作用，促進(jìn)信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理四大環(huán)節(jié)的融合。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏能源、軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)（湖南）國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國家移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控加工、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術(shù)開發(fā)能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大?！　?

　　（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)　　

　　切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。始終把“三農(nóng)”工作放在全局工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是加大對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策性補(bǔ)貼。繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻(xiàn)，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極推廣超級(jí)雜交稻種植，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右。圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，重點(diǎn)擴(kuò)大油料種植面積，發(fā)展雙低、優(yōu)質(zhì)油菜；創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，改良生豬品種，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢、電網(wǎng)完善、湖區(qū)血防、鄉(xiāng)村清潔、潔凈能源、自來水普及、土地開發(fā)整理等工程。繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖區(qū)治理，重點(diǎn)加大對(duì)蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺(tái)和35個(gè)縣市城市防洪工程的建設(shè)投入。不斷健全抗災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制，完善抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御和森林防火，加強(qiáng)氣象、水文、地震等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)?！　?

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育糧、豬、棉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展食品加工業(yè)，形成一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。著力培植農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高效園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)組織，培育一批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民的市場化組織程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，健全動(dòng)植物疫病防控機(jī)制，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。　　

　　繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索交通沿線與城郊區(qū)、山丘區(qū)與湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不同模式，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化成為我省現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。按照科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村布局，繼續(xù)推進(jìn)“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進(jìn)改善村容鎮(zhèn)貌?！　?

　　不斷增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。挖掘種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多地受益。完善政策，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百萬培訓(xùn)工程”和“陽光工程”，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民勞務(wù)收入?！　?

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　

　　國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)履行重大歷史使命，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、綜合配套改革為保障、“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高為目的，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全省上下參與的積極性，努力營造全社會(huì)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外客商關(guān)注湖南，使更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源聚集湖南，加快我省實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省步伐，同時(shí)為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。　　

　　堅(jiān)持解放思想為先導(dǎo)。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念，破除體制機(jī)制的障礙，把解放思想落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)上，落實(shí)到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國家的支持、指導(dǎo)和幫助下，大力弘揚(yáng)敢為人先的湖湘文化精神，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢，在破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累經(jīng)驗(yàn)、有所作為。　　

　　全面啟動(dòng)綜合配套改革。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持改革的整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，加快編制改革和規(guī)劃方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外開放、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶籍制度、市場監(jiān)管、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極探索建設(shè)中國特色新型城市化特別是城市群建設(shè)的路子，盡快形成長株潭新型城市化和城市群建設(shè)、管理的機(jī)制，形成有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，有利于環(huán)境友好的機(jī)制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，有利于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)制，真正把長株潭城市群建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)?！?

　　加快“兩型社會(huì)”重大項(xiàng)目建設(shè)。突出建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新五同”，即：交通同網(wǎng)，著力形成三市立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快武廣客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)長沙城區(qū)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快長株潭城際軌道交通、湘江長沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)三市成品油、天然氣輸送管道，推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)三市用電同網(wǎng)同價(jià)；信息同享，著力推動(dòng)三市統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，形成資源共享、互聯(lián)互通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市城區(qū)通話同費(fèi)，推進(jìn)三市廣電節(jié)目同步收看；生態(tài)同建，著力探索建立加強(qiáng)三市生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和融資機(jī)制、企業(yè)治污補(bǔ)貼機(jī)制和市場化的排污收費(fèi)機(jī)制；環(huán)境同治，著力促進(jìn)節(jié)能減排，全面完成三市重點(diǎn)企業(yè)治污和生活污水、垃圾處理等項(xiàng)目。以湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)三市林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市綠化隔離帶，改善長株潭城市居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的城市群。大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，加快建設(shè)湖南航天科技工業(yè)城、航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)三市在風(fēng)電裝備、工程機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞把長株潭城市群建設(shè)成中部地區(qū)的物流中心、文化中心和金融中心，重點(diǎn)建設(shè)長沙金霞、湘潭九華等物流園區(qū)，大力發(fā)展會(huì)展、動(dòng)漫、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)?！　?

　　以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制完成全省主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，建立健全區(qū)域協(xié)作、互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“3+5”城市群戰(zhàn)略，以推進(jìn)長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，帶動(dòng)“3+5”城市群建設(shè)，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。進(jìn)一步加大湘西地區(qū)（含自治州、張家界、懷化及邵陽6縣市、永州江華縣）開發(fā)力度，著力抓好第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓住國家調(diào)整加工貿(mào)易政策以及國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮湘南開放開發(fā)區(qū)的作用，在湘南地區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易基地，建設(shè)我省資源深加工的新型工業(yè)區(qū)。繼續(xù)將湘西自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)的發(fā)展步伐，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?！　　　　　　　?/P>

　　（四）合理引導(dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力　　

　　有效引導(dǎo)投資增長。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐。圍繞夯實(shí)能源基礎(chǔ)、提升能源保障能力，加強(qiáng)主電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，積極發(fā)展火電、水電和風(fēng)力發(fā)電，建成益陽電廠二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽柘溪電站，張家界長潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設(shè)，全力爭取核電站建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構(gòu)筑能源保障“高速公路”。圍繞構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍(lán)等高速公路、岳陽城陵磯港區(qū)、長沙黃花國際機(jī)場、張家界荷花國際機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；力爭開工建設(shè)廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點(diǎn)加快常安、澧常、岳常、張花、長瀏、京珠高速湖南段擴(kuò)容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項(xiàng)目前期工作；繼續(xù)實(shí)施國省干線改造、農(nóng)村公路暢達(dá)工程，盡快開工建設(shè)湘桂鐵路復(fù)線、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設(shè)步伐、提升信息通暢能力，加快實(shí)施信息設(shè)施改造，加強(qiáng)信息化區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城市功能，啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，加強(qiáng)城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，建成益陽晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)華菱集團(tuán)汽車板、硅鋼、5米寬厚板，長豐汽車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，中石化長嶺煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整及油品升級(jí)改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業(yè)、海螺水泥新型干法生產(chǎn)線、冷水江天寶30萬噸緊固件制造工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)岳麓山大學(xué)城、韶山一號(hào)工程、省“三館一中心”等社會(huì)事業(yè)工程。　　

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善增長質(zhì)量的主要措施。落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合理引導(dǎo)汽車、文化、保健等新興消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和普通商品住房供應(yīng)，發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，不斷壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村消費(fèi)市場。把增加群眾收入包括財(cái)產(chǎn)性收入，作為提高消費(fèi)能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著力改善消費(fèi)環(huán)境，倡導(dǎo)健康和諧、可持續(xù)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)形成綠色、安全、文明的消費(fèi)行為。整頓和規(guī)范市場秩序，抓好食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)管，完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。　　

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，形成與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等高端旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報(bào)世界自然遺產(chǎn)力度，加快張家界世界旅游精品建設(shè)，培育一批知名旅游品牌。抓好以養(yǎng)老、家政等為重點(diǎn)的社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)?！　?

　?。ㄎ澹┘哟蠊?jié)能減排工作力度，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)　　

　　著力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。積極構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別電價(jià)，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業(yè)的節(jié)能降耗，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)28家列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)的節(jié)能降耗工作。推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣農(nóng)村節(jié)能，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能示范效應(yīng)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法關(guān)閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。　　

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和永興縣、株洲清水塘工業(yè)區(qū)、泰格林紙集團(tuán)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級(jí)以上城市垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放工程。　　

　　集約節(jié)約利用資源。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。完成全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展第二次土地調(diào)查。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，完善土地儲(chǔ)備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決清理和處置閑置用地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、持續(xù)開發(fā)和綠色開發(fā)。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。加大稀缺性、戰(zhàn)略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力?！　?

　　切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)湘江流域污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好流域內(nèi)衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開展全省造紙行業(yè)污染整治。加快全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機(jī)制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設(shè)市城市和縣城建立污水處理設(shè)施。加強(qiáng)飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控產(chǎn)生新的污染。繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)?！　　　　　　?/P>

　　四、堅(jiān)持改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力 　　

　　改革開放是加快我省發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持以改革開放開創(chuàng)新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)開放?！　?/P>

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)各項(xiàng)改革，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制　　

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)省屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)，全面完成省屬國有企業(yè)改革任務(wù)，妥善處理遺留問題。抓好產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等各項(xiàng)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，積極探索建立國有產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告、公司章程管理、國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度?！　?

　　加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化預(yù)算制度改革，推行綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，規(guī)范非稅收入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。　　

　　深化投融資體制改革。理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)代建制管理，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)銀企合作，積極搭建企業(yè)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。加快金融創(chuàng)新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金。支持國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、旅行社到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持長沙成為地方金融中心，新建總部設(shè)在長沙的保險(xiǎn)公司。改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！　?

　　加大各類要素市場改革力度。抓好上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)外上市，尤其鼓勵(lì)中小企業(yè)到中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；積極發(fā)行企業(yè)債券；建好油菜期貨交割庫，爭取新設(shè)生豬、稻米等期貨交割庫。按照公開、公平、公正原則，加快產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素市場和公共資源交易市場建設(shè)?！　?

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！　　　?/P>

　　（二）積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力　　

　　進(jìn)一步培育各類創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度。培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)懂政策、有技能、善經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，營造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。　　

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善社會(huì)化服務(wù)體系，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。引導(dǎo)非公有制企業(yè)推行管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，加大體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭做“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的合格中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者?！　?

　　高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)長謀略、善經(jīng)營、會(huì)管理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型企業(yè)家隊(duì)伍。大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，以靈活務(wù)實(shí)的政策措施，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批高層次經(jīng)營管理人才。切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)家，營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，完善激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。　　　　

　?。ㄈ┤嫣嵘龑?duì)外開放水平，加快引萬商入湘步伐　　

　　充分發(fā)揮招商引資的帶動(dòng)作用。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，不斷創(chuàng)新引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的手段和方式。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和國內(nèi)大型民營企業(yè)，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金來湘投資，吸引跨國公司來湘設(shè)立生產(chǎn)基地、采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全方位開放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，加大項(xiàng)目開發(fā)力度，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。抓好中博會(huì)、珠洽會(huì)、湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，提高履約率?！　?

　　大力開拓國際市場。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、汽車及零部件、電力機(jī)車等產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產(chǎn)品出口。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值；繼續(xù)鼓勵(lì)海外工程承包，努力擴(kuò)大服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快郴州出口加工區(qū)、長沙“服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。支持隆平高科等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，整合和開發(fā)國外資源，融入國際產(chǎn)業(yè)布局。積極擴(kuò)大資源、能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。構(gòu)建全省立體口岸開放體系，推進(jìn)通關(guān)便利化。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)我省企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)安全。　　

　　深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中部各省的合作交流，加快省際基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。依托泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)和載體。深化與長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建合作平臺(tái)，吸引資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向我省轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流?！　?

　　著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)環(huán)境競爭力，進(jìn)一步為各類市場主體營造透明可預(yù)期、公平、公開的投資環(huán)境，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公平的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，降低隱形成本，提高投資回報(bào)率。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共建共享?！　?/P>

　　五、堅(jiān)持改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 　　

　　改善民生，國運(yùn)所系，民心所盼。堅(jiān)持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立改善民生的長效機(jī)制，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)，生活更穩(wěn)定、更幸福?！　?

　　（一）建立實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾切身利益的長效機(jī)制　　

　　促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助計(jì)劃，建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！　?

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，在14個(gè)市州全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全面解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問題，今年將全省80萬困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，爭取在有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應(yīng)保盡保，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)法律援助工作，建立災(zāi)民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機(jī)制，加強(qiáng)敬老院、福利院等民政設(shè)施建設(shè)，讓社會(huì)更溫馨。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。著力解決低收入群眾住房困難，加快實(shí)施廉租住房三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)?！　?

　　堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事。健全為民辦實(shí)事的體制機(jī)制，讓廣大群眾持續(xù)得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。今年要圍繞完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、洞庭湖通暢工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、城鄉(xiāng)污染治理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村安居房和城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等，解決群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題?！　?/P>

　?。ǘ┌焉鐣?huì)建設(shè)擺到更加突出的位置　　

　　優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，從今年春季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，力爭兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量在每個(gè)縣辦好一所示范性職業(yè)高中和縣級(jí)職教中心。提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力，推動(dòng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展成人教育，發(fā)展和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭大中專學(xué)生資助制度，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步試行省屬高校師范生免費(fèi)教育。　　

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，著眼人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高全民健康水平，以預(yù)防為主、農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。今年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)80%以上。完善重大傳染病、嚴(yán)重職業(yè)病、典型地方病等疾病的預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和機(jī)制，深化公立醫(yī)院改革?！　?

　　扎實(shí)做好人口計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)工作。穩(wěn)定低生育水平，改善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)條件，綜合治理出生人口性別比偏高問題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展婦幼事業(yè)，加強(qiáng)未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發(fā)展民族事業(yè)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真抓好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第二輪新方志編修，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、參事、文史等工作?！　?

　　（三）興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮　　

　　加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。突出抓好公民道德建設(shè)，開展共鑄誠信湖南活動(dòng)，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，了解和掌握社會(huì)輿情，引導(dǎo)社會(huì)和網(wǎng)上輿論，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，在全社會(huì)形成積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)馬克思主義最新成果大眾化?！　?

　　完善公共文化服務(wù)體系。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，抓緊建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)的公共文化設(shè)施。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程、基層文化陣地建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。積極開展文化下鄉(xiāng)、文藝進(jìn)社區(qū)、公共大戲臺(tái)等活動(dòng)，活躍基層群眾文化生活，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)。著力增強(qiáng)人民體質(zhì)，廣泛深入開展以“迎奧運(yùn)五環(huán)瀟湘行”為主題的全民健身活動(dòng)，抓緊抓好2008年北京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作。　　

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。以國際視野和創(chuàng)新理念高起點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫游戲和文化娛樂等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，組建一批具有國際競爭力和影響力的文化龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，從改革發(fā)展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創(chuàng)新文化傳播方式，促進(jìn)科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全各類文化市場。創(chuàng)新文化管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理模式?！　?/P>

　　（四）積極營造和諧安定的社會(huì)環(huán)境　　深入推進(jìn)平安湖南建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問題實(shí)行掛牌整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進(jìn)平安機(jī)關(guān)、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園等安全創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建“零犯罪社區(qū)”。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。高度重視和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，層層落實(shí)政府和企業(yè)的安全責(zé)任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！　?

　　加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新形勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持各類社會(huì)組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！　?

　　支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，增強(qiáng)全民國防觀念，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，支持部隊(duì)完成戰(zhàn)備訓(xùn)練、科研教學(xué)和后勤保障社會(huì)化改革任務(wù)。認(rèn)真做好優(yōu)撫和安置工作，維護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)?！　?

　　六、堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)服務(wù)型政府 　　

　　加強(qiáng)政府自身改革，致力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務(wù)型政府，努力提高行政能力和服務(wù)水平?！　?

　　全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案。切實(shí)落實(shí)依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，建立行政決策糾錯(cuò)和依法懲處機(jī)制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，以及院士專家咨詢委員會(huì)和政府參事的智囊作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與相關(guān)行政決策。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善行政監(jiān)督制度，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益?！　?

　　加快政府管理創(chuàng)新。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)。今年要以制定政府工作程序?yàn)橹c(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化。實(shí)行政府績效考核制度，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和監(jiān)察，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展政府在線服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步公布行政部門執(zhí)法權(quán)力清單，讓行政權(quán)的行使接受公開監(jiān)督。認(rèn)真做好實(shí)施政府信息公開條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行公開辦事制度，穩(wěn)妥推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高政府工作透明度。繼續(xù)深入落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為。　　

　　加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提高依法行政、服務(wù)人民的能力，努力為群眾排憂解難，熱忱為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持調(diào)查研究，把群眾的需求作為第一信號(hào)，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實(shí)干，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，減少會(huì)議、文件和迎來送往，把主要精力放在狠抓落實(shí)上。堅(jiān)持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做一個(gè)生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆?！?

　　各位代表：　　

　　我們已站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，是時(shí)代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！　

　　附：2008年全省為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目 　　

　　2008年為民辦實(shí)事，確定27項(xiàng)考核指標(biāo)：（1）城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免除率100%%；（2）農(nóng)村電影公益放映場次52萬場；（3）建設(shè)2210個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所；（4）新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬人；（5）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；（6）農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助15萬戶；（7）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)600萬人；(8)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所；(9)全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)4200萬人；(10)市轄區(qū)和縣級(jí)市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率分別為100％和80％；(11)新建、擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所；(12)城、鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助分別為95元和30元；(13)新建農(nóng)村安居房20000戶；(14）新建(籌集)城鎮(zhèn)廉租住房100萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房200萬平方米；(15)解決農(nóng)村安全飲水150萬人；(16)改造縣鄉(xiāng)公路和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區(qū)暢通工程橋梁全部建成通車；(18)新增通電話自然村和新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)分別為1000個(gè)和500個(gè)；(19)3000個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)；(20)幫助100萬農(nóng)村電視盲區(qū)人員解決看電視問題；(21)設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別為50％和58％；(22)新建農(nóng)村沼氣池15萬口；(23)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；(24)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金發(fā)放到位率100％；(25)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位率100％；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率100％；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區(qū)城區(qū)(含部分大的建制鎮(zhèn))的城市治安電子防控系統(tǒng)。