湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕42號

HNPR—2024—01020

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)若干政策措施》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2024年11月27日

湖南省大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆七次全會關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”部署要求，在政策、基金、孵化、導(dǎo)師、課程、典型、宣傳等七個方面出臺一批支持政策，為大學(xué)生在湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面保障，推動大學(xué)生留湘來湘創(chuàng)業(yè)，努力把湖南打造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱土和對年輕人友好省份，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅實(shí)人才支撐和持久動力，制定如下政策措施。

一、實(shí)施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

（一）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對大學(xué)生初次創(chuàng)辦的企業(yè)或初次注冊的個體工商戶，且正常經(jīng)營1年以上的，按省人力資源社會保障廳有關(guān)文件規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1萬元（各市州已制定一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，就高不就低）。對大學(xué)生新創(chuàng)辦的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，吸納勞動者就業(yè)滿6個月后，可按吸納本省勞動者人數(shù)申請社會保險補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可按規(guī)定申請發(fā)放創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼。實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，對在國家級和省級創(chuàng)業(yè)競賽活動中獲獎的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊給予一定額度的創(chuàng)業(yè)啟動金。結(jié)合實(shí)施“芙蓉計劃青年人才”項(xiàng)目，每年評選一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并給予經(jīng)費(fèi)支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專屬金融產(chǎn)品，創(chuàng)新風(fēng)險評估方式，優(yōu)化申貸材料和審批流程，提高貸款審批效率。高校畢業(yè)生個人創(chuàng)業(yè)的，可申請不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，最高不超過400萬元。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息由財政部門按貸款實(shí)際利率的50%給予貼息，貸款風(fēng)險由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金與銀行按8∶2比例分擔(dān)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款盡職免責(zé)制度，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持將大學(xué)生創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)納入科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、園區(qū)企業(yè)“瀟湘財銀貸”等風(fēng)險補(bǔ)償范圍。（省財政廳、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對畢業(yè)年度內(nèi)持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年24000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，按財政部等國家部委有關(guān)規(guī)定對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（省稅務(wù)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、設(shè)立面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資基金

（四）設(shè)立運(yùn)營湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金。首期基金規(guī)模5億元，存續(xù)期10年。重點(diǎn)支持投早、投小、投長期、投硬科技，為大學(xué)生主導(dǎo)的在湘創(chuàng)業(yè)初期項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，吸引、支持其在湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饘τ谕顿Y創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的項(xiàng)目投資總額最高可達(dá)50萬元，對于企業(yè)的單次投資額最高可達(dá)100萬元。對成長性好的企業(yè)，在基金投資期內(nèi)可以追加投資。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、團(tuán)省委、湖南財信金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金管理服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與儲備，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫與湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)動機(jī)制，定期推送優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立社會資本共同孵化、接力投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的工作機(jī)制和通道。建立省級財政出資收益最高100%讓渡、基金管理人盡職免責(zé)、投資項(xiàng)目損失核銷等基金管理機(jī)制。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、團(tuán)省委、湖南財信金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建設(shè)有特色、功能強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體

（六）推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。立足湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)參與建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量高、科技含量足、成長空間大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)支持建設(shè)20個左右具有示范和帶動效應(yīng)的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)帶動能力。推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金深度合作。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體之間的交流合作，完善信息共享機(jī)制和綜合服務(wù)功能。推動高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)室以及科研儀器、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源面向大學(xué)生免費(fèi)或低收費(fèi)開放。各級政府投資建設(shè)的孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排不少于30%的場地，免費(fèi)提供給大學(xué)生。鼓勵投資機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共同探索建立支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新載體。按省人力資源社會保障廳有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助總額每年最高可達(dá)40萬元。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、成立指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)師團(tuán)

（八）遴選一批高水平的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。從相關(guān)領(lǐng)域遴選500名左右責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、社會形象好的代表組建省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，其中遴選30名左右知名企業(yè)家為核心成員。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的遴選把關(guān)，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、資源對接等服務(wù)，推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成長落地。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)機(jī)制。整合優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)服務(wù)平臺資源，打造一批“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室”，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校園，開展政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等活動，各高校每年至少舉辦一次。實(shí)施湖南省“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)計劃”，評選一批“最美創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

（十）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系。緊盯科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，深化多學(xué)科交叉融合、專創(chuàng)融合，高校、企業(yè)、科研院所協(xié)同打造一批精品課程，鼓勵高校開設(shè)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系的創(chuàng)業(yè)課程。實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，豐富完善培訓(xùn)課程體系，建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育數(shù)字資源平臺。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。推動高校與湘江科技創(chuàng)新院深度合作，探索逐步建立項(xiàng)目制課程和教學(xué)模式，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)效。總結(jié)推廣高校創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵高校結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建卓越工程師學(xué)院，開展創(chuàng)業(yè)菁英班、實(shí)驗(yàn)班、創(chuàng)業(yè)微教育等多樣化教學(xué)。鼓勵高校允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人將與本人所學(xué)專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)成果作為畢業(yè)論文（設(shè)計）申請畢業(yè)證書或?qū)W位。允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，高校對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并優(yōu)化休學(xué)批準(zhǔn)程序。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善教師職稱評聘、離崗創(chuàng)業(yè)、課題研究、獲獎獎勵等制度。強(qiáng)化教師培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和交流，每年遴選一批創(chuàng)業(yè)教學(xué)名師、創(chuàng)業(yè)教學(xué)優(yōu)秀團(tuán)隊，對教學(xué)名師參評“芙蓉計劃教學(xué)名師”項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先考慮。探索將教師開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、指導(dǎo)學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎、創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化落地等納入教學(xué)成果獎評選指標(biāo)體系。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、選樹大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型

（十三）加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度。每兩年選樹一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，形成“評選、獎勵、跟蹤、扶持”四位一體的服務(wù)模式。開展“就創(chuàng)先鋒進(jìn)校園”活動，組織優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)校園交流互動，講好新時代大學(xué)生在湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。加大高校“師生共創(chuàng)”先進(jìn)典型培育和宣傳力度。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型選樹活動。（團(tuán)省委、省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽機(jī)制。成立一支首期2億元規(guī)模的公益基金，專門支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，鼓勵高校依托各類校內(nèi)基金支持大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)意、項(xiàng)目或團(tuán)隊。積極承辦中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽、“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽、全國大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽等重大賽事，爭取高水平創(chuàng)業(yè)賽事永久落戶湖南。整合省內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)賽事活動，集中資源打造更具實(shí)效性、更有影響力的湖南創(chuàng)業(yè)競賽品牌。（省教育廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽電視節(jié)目

（十五）打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高端節(jié)目品牌。與國家相關(guān)部委聯(lián)合制作一檔當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題節(jié)目，在湖南衛(wèi)視、芒果TV黃金時段播出。節(jié)目以爭奪湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金為故事主線，面向全球高校在校大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生，甄選100組來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊優(yōu)秀代表，全方位記錄和展示大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)采。節(jié)目邀請國際國內(nèi)著名創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家和知名高校校長、投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出謀劃策，邀請創(chuàng)投機(jī)構(gòu)跟投加碼。（省委宣傳部、湖南廣播影視集團(tuán)、省教育廳、省財政廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主題宣傳。邀請國內(nèi)主流媒體和知名網(wǎng)絡(luò)新媒體，集中省內(nèi)優(yōu)勢資源，構(gòu)建大小屏聯(lián)動、線上線下高密度、大時段、深層次跟進(jìn)的宣傳機(jī)制，營造全社會重視支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（省委宣傳部、湖南廣播影視集團(tuán)、省教育廳、省財政廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各有關(guān)部門和高校要把支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)推進(jìn)。省級建立由省教育廳牽頭、省直有關(guān)部門單位參與的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省教育廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決實(shí)際問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真履職、主動配合，根據(jù)任務(wù)分工細(xì)化實(shí)化政策措施，共同抓好落實(shí)。高校要深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，營造支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要適時開展動態(tài)評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化提升政策效能。各市州及縣市區(qū)要根據(jù)省委、省政府部署，抓實(shí)抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

本政策自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日，涉及稅收等國家政策期限按國家規(guī)定執(zhí)行。