湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第43號(hào)

 

《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》于2024年11月29日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年11月29日

 

湖南省規(guī)范性文件備案審查條例

（2007年11月30日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》第二次修正）

 

第一條  為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本條例。

本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；建立備案審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級(jí)以上人民政府及其辦公室（廳）制定的規(guī)范性文件；

（三）省人民政府及其所屬部門(mén)，設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣人民政府及其所屬部門(mén)，根據(jù)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的授權(quán)就地方性法規(guī)、自治條例和單行條例適用中的具體問(wèn)題所作的規(guī)定；

（四）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（五）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（六）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第五條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）設(shè)區(qū)的市（自治州）和縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的決議、決定；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定；

（四）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的電子版和紙質(zhì)版。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、公告或者政府令、規(guī)范性文件文本、說(shuō)明、主要依據(jù)及其他參考資料等。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的人大常委會(huì)。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第七條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收。對(duì)符合本條例第四條、第五條和第六條規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案登記、審查，并分送有關(guān)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì)）或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）審查。

對(duì)符合本條例第四條、第五條規(guī)定但不符合第六條第二款規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

本條例所稱備案審查工作機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上人大常委會(huì)確定的負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)。

第八條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)。

第九條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）與法律、法規(guī)以及上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等相抵觸；

（三）違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，違法增加國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)；

（四）與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；

（五）違反授權(quán)規(guī)定；

（六）違反法定程序；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者采取的措施與其目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）同一效力層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

第十一條  縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第四條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以向上一級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查要求及有關(guān)規(guī)范性文件送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查。

第十二條  本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向縣級(jí)以上人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本條例第四條、第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。必要時(shí)，分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

審查要求、審查建議涉及的規(guī)范性文件不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十三條  經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或者失效；

（二）與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，制定機(jī)關(guān)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；

（三）對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，并說(shuō)明理由。

第十四條  省人大常委會(huì)接到對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章的審查要求或者審查建議的，或者通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章存在本條例第八條、第九條、第十條所列情形之一的，可以移送省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)依法處理。省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)送省人大常委會(huì)。

第十五條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整，涉及法律、法規(guī)重要修改，關(guān)系公眾切身利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第十六條  縣級(jí)以上人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，應(yīng)當(dāng)共同研究和協(xié)商；必要時(shí)，可以進(jìn)行聯(lián)合審查。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

第十七條  制定機(jī)關(guān)和備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理或者向有關(guān)文件制定機(jī)關(guān)提出開(kāi)展集中清理工作的建議，督促有關(guān)機(jī)關(guān)修改或者廢止與中央精神和時(shí)代要求不相符、與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致、與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的規(guī)范性文件。

第十八條  縣級(jí)以上人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起九十日內(nèi)審查完畢。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、走訪調(diào)研等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見(jiàn)和建議。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、提交補(bǔ)充材料或者派員列席會(huì)議、回答詢問(wèn)。

第十九條  經(jīng)審查、研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，需要予以糾正的，在提出書(shū)面審查意見(jiàn)前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)，審查中止。

制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)?？h級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會(huì)議研究。

規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十條  制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后逾期未報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)的，縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公室（廳）可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)。

對(duì)可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以函告提醒制定機(jī)關(guān)，提出意見(jiàn)和建議。

第二十一條  制定機(jī)關(guān)按照書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本條例的規(guī)定報(bào)送備案。

第二十二條  制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)進(jìn)行修改、廢止的，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出予以撤銷的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向常委會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公布。

第二十三條  規(guī)范性文件審查結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。

第二十四條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出合憲性審查建議。

第二十五條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作計(jì)劃。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告。

常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。備案審查工作情況報(bào)告在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)和網(wǎng)站刊載。

第二十六條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，不斷提高備案審查能力和工作質(zhì)量。

第二十七條  省人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，完善備案審查信息平臺(tái)在線提出審查建議、電子備案、在線審查、數(shù)據(jù)收集等功能，提高備案審查效能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。

省人大常委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫(kù)管理工作機(jī)制?？h級(jí)以上人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院以及其他規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)，確保入庫(kù)規(guī)范性文件全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第二十八條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，發(fā)揮備案審查制度合力。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

第二十九條  備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

第三十條  建立健全規(guī)范性文件備案審查評(píng)價(jià)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、問(wèn)題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第三十一條  探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度。

第三十二條  本條例自2008年3月1日起施行。