湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)

《困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法》的通知

湘民發(fā)〔2024〕35號

HNPR—2024—08006

各市州、縣市區(qū)民政局：

現(xiàn)將《困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法

湖南省民政廳

2024年8月9日

附件

困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強困難群眾救助資金管理，提高資金使用效益，堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，切實防范化解風(fēng)險，兜住兜準兜牢民生底線，更好地落實《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕88號）等文件精神，關(guān)于建立健全資金監(jiān)管機制，定期對資金使用管理情況進行檢查的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱困難群眾救助資金是指在最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)等困難群眾救助和保障政策制度存續(xù)期間，中央、地方各級財政安排用于開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障以及未成年人社會保護服務(wù)、困難失能老年人集中照護服務(wù)等資金。

第二章  監(jiān)督檢查內(nèi)容

第三條  困難群眾救助資金具體使用范圍及嚴禁使用范圍按照《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕88號）及省有關(guān)困難群眾救助資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條  各級民政部門應(yīng)協(xié)同財政部門根據(jù)困難群眾救助共同財政事權(quán)責(zé)任劃分，認真履行資金保障責(zé)任，根據(jù)困難群眾基本生活救助需求，做好困難群眾救助資金測算。除中央財政困難群眾救助補助資金外，省級困難群眾救助事項指導(dǎo)標準內(nèi)所需其他資金由省與市縣按比例分擔。省與市縣分擔比例按照省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔辦法執(zhí)行。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市州本級和財政非省直管縣共同承擔，具體分擔比例由各市州按本地區(qū)財政管理體制確定。

第五條  按照相關(guān)預(yù)算管理和直達資金管理要求，市州民政部門應(yīng)在收到中央和省財政補助資金下達（含提前下達）文件后30日內(nèi)商本級財政部門制定分配方案，下達預(yù)算。

中央和省級財政補助各地用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、未成年人社會保護、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等方面的支出，以及為最低生活保障對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等發(fā)放價格臨時補貼、一次性生活補貼等的困難群眾救助資金，由省民政廳會同省財政廳統(tǒng)籌測算安排下?lián)芨鞯亍?/span>

中央和省級財政補助各地用于為經(jīng)濟困難失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的困難群眾救助資金，由省民政廳會同省財政廳測算下?lián)芨鞯亍?/span>

第六條  補助資金應(yīng)采取因素法分配，主要包括人口總量、困難群眾救助任務(wù)量、困難群眾救助基礎(chǔ)保障標準、省與市縣分擔比例、財政困難程度、工作績效等因素。重點向保障任務(wù)重、財政困難大、工作績效好的地區(qū)傾斜。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，在過渡期內(nèi)，補助資金繼續(xù)對相關(guān)縣市區(qū)給予適當傾斜。

第七條  嚴格按照審核確認程序精準認定救助對象，建立健全救助對象檔案資料。對低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，對救助對象及時動態(tài)管理，確保救助對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，對應(yīng)退未退問題導(dǎo)致多發(fā)的救助金及時予以追回。

定期入戶或運用現(xiàn)代信息技術(shù)對救助對象開展生存認證及信息比對。對除臨時性救助外的所有救助對象至少在每年上半年開展一次生存認證；對所有集中供養(yǎng)特困人員每季度開展一次生存認證；對困難失能老年人能力評估等級至少每年開展一次復(fù)評；及時處理省廳下發(fā)的預(yù)警監(jiān)測線索，并在省廳動態(tài)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際，查漏補缺，與相關(guān)部門開展常態(tài)化數(shù)據(jù)共享或比對，在收到預(yù)警線索后最多40個工作日內(nèi)入戶核實，將符合條件的困難群眾納入相應(yīng)救助幫扶范圍；對動態(tài)監(jiān)測預(yù)警線索中疑似死亡的救助對象必須立即開展生存認證。

第八條  對困難群眾救助資金的使用和管理應(yīng)堅持專賬管理、?？顚Ｓ?、公開公平和社會化發(fā)放的原則。要明確社會救助資金社會化發(fā)放各相關(guān)部門、機構(gòu)、工作人員職責(zé)，落實工作責(zé)任，做好審核把關(guān)。

除急難型臨時救助資金外，其他納入陽光審批系統(tǒng)的發(fā)放至個人的困難群眾救助資金原則上均需經(jīng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或直接由惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)將擬發(fā)放信息推送至“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實行社會化發(fā)放，按月發(fā)放至本人或戶主賬戶。對象本人因身體原因等不能自己辦理銀行卡的，可由其監(jiān)護人或近親屬代領(lǐng)；無監(jiān)護人或近親屬的對象，可由其他人代領(lǐng)，但應(yīng)由其本人與代領(lǐng)人簽訂書面授權(quán)代領(lǐng)協(xié)議；無民事行為能力且無監(jiān)護人或近親屬的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會共同確認其代領(lǐng)人并加蓋公章。

撥付至集中供養(yǎng)機構(gòu)的特困人員基本生活費和照料護理費，應(yīng)嚴格按該機構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員總數(shù)及當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活費標準、照料護理費標準撥付。撥付至接收困難失能老年人提供集中照護服務(wù)機構(gòu)的績效補助資金，應(yīng)不得超過當?shù)叵蚶щy失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。

第九條  落實困難群眾救助資金發(fā)放信息公開公示制度，縣級民政部門在資金發(fā)放前須在村（居）務(wù)公開欄公開資金發(fā)放名稱、救助對象、救助人數(shù)、救助金額、舉報電話等內(nèi)容。涉及救助對象身份證號碼、銀行卡號、詳細住址等隱私信息及未成年人信息不予對外公開公示。

第十條  困難群眾救助資金年終滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余應(yīng)少于當年月均支出2倍。

第三章  監(jiān)督檢查方式

第十一條  建立困難群眾救助資金分級監(jiān)督檢查機制。每年縣級民政部門要對本地上一年度困難群眾救助資金管理使用情況進行檢查，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并向市州民政部門報送檢查情況；市州民政部門抽查30%以上所轄縣市區(qū)的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況，并于每年10月底前向省民政廳報送抽查情況；省民政廳根據(jù)市州、縣市區(qū)檢查情況，抽查20%以上市州的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況。

第十二條  監(jiān)督檢查采取實地查看、查閱資料、入戶核實、數(shù)據(jù)比對等方式，可協(xié)調(diào)財政部門共同開展，可通過政府購買服務(wù)聘請第三方專業(yè)會計機構(gòu)參與。

縣市區(qū)民政部門檢查可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的方式進行，市州民政部門抽查可采取縣市區(qū)交叉檢查的方式進行，省民政廳抽查可采取市州交叉檢查的方式進行。

查看年度省、市、縣級財政資金撥付指標文件，財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標撥付情況及上一年度資金滾存結(jié)余情況，核實資金保障機制落實情況。

查看年度市、縣級財政資金撥付指標文件及資金分配方案，核實資金撥付及分配情況。

查看財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標支付明細表中收款方信息及民政服務(wù)機構(gòu)財務(wù)賬目，核實資金支出情況，確認是否存在擅自擴大資金使用范圍，或違規(guī)用于民政服務(wù)機構(gòu)工作人員工資福利，辦公經(jīng)費，維修改造、設(shè)備購置、工程建設(shè)等擠占挪用、截留滯留困難群眾救助資金情況。

查看財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是否設(shè)立了專門的會計科目進行收支管理確認，核實資金專賬管理情況。

查看救助對象檔案、生存認證資料，對疑似不符合條件的對象及動態(tài)監(jiān)測預(yù)警對象進行入戶抽查，核實救助對象精準認定情況。

查看各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)線上推送財政惠民惠農(nóng)“一卡通”資金發(fā)放系統(tǒng)社會化發(fā)放情況，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中資金發(fā)放名冊，各地救助標準及資金發(fā)放撥付憑證，全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)中集中照護名冊、老年人能力評估報告，確定代領(lǐng)人的相關(guān)憑證資料，社會公示情況，入戶詢問救助對象救助金領(lǐng)取情況等，核實資金發(fā)放情況。

查看年度財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資金滾存結(jié)余情況，核實資金結(jié)余情況。

開展數(shù)據(jù)比對，將民政部門生成的資金月發(fā)放名冊與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的月發(fā)放名冊、財政惠民惠農(nóng)“一卡通”資金發(fā)放系統(tǒng)的月發(fā)放名冊進行比對，對結(jié)果不一致的對象進行入戶抽查；查看新增及在保對象是否100%進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對及生存認證，核實是否存在虛報套取困難群眾救助資金情況，工作人員是否存在騙取套取、貪污冒領(lǐng)困難群眾救助資金情況。

第十三條  各級民政部門要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在組織預(yù)算執(zhí)行中對照當年上級主管部門印發(fā)的中央和省級財政困難群眾救助補助資金績效目標表做好績效監(jiān)控，確保年度績效目標如期實現(xiàn)，年底向上級主管部門報送困難群眾救助補助資金區(qū)域績效目標申報表及績效自評報告，對相關(guān)指標值完成情況逐一說明。

第十四條  各級民政部門要自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計等部門和社會對困難群眾救助資金管理使用情況的監(jiān)督。

第四章  問題整改及責(zé)任追究

第十五條  對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級民政部門要建立問題清單、責(zé)任清單，明確整改時限，規(guī)范臺賬管理，壓實整改責(zé)任，及時將整改情況報上級民政部門備案。

第十六條  各級民政部門要堅持邊整改、邊建設(shè)、邊完善原則，以問題為導(dǎo)向補齊制度機制建設(shè)不足和短板，健全完善長效機制。

第十七條  要加強與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和同級紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)同配合，健全完善部門聯(lián)動的違紀違法問題線索查處機制。對相關(guān)責(zé)任人，按照職責(zé)權(quán)限予以處理處罰，涉嫌違紀違法的按規(guī)定移送有關(guān)部門。

第十八條  各級民政部門年度困難群眾救助資金管理使用檢查及問題整改情況將納入年度民政重點工作評估、困難群眾基本生活救助工作績效評價等的重要參考因素。

第五章  附  則

第十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。