湖南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省實驗室建設(shè)管理辦法》的通知

湘科發(fā)〔2023〕3號

HNPR—2023—04002

各市州科技局、省直管試點縣科技行政主管部門、國家高新區(qū)管委會、省直有關(guān)部門、中央駐湘高校和科研院所、省屬本科院校、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《湖南省實驗室建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2023年1月4日

湖南省實驗室建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，強化戰(zhàn)略科技力量，規(guī)范和加強湖南省實驗室（以下簡稱“省實驗室”）建設(shè)和運行管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》和國家有關(guān)實驗室建設(shè)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 省實驗室是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，建設(shè)省實驗室旨在聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和我省重大需求，匯聚領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決重大科學(xué)問題，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 省實驗室建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出體制機制創(chuàng)新，通過跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合省內(nèi)外高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等科技力量，形成以省實驗室為核心主體、各類優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同合作的創(chuàng)新格局。

第四條 省實驗室建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立黨組織及相應(yīng)工作機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)規(guī)定。

第五條 省實驗室由省人民政府批準(zhǔn)組建，堅持“戰(zhàn)略需求、特色鮮明、省市共建、高效協(xié)同”的原則建設(shè)，成熟一項，啟動一項。

省科技廳是省實驗室的業(yè)務(wù)管理部門，應(yīng)加強對省實驗室建設(shè)運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、申報受理、論證評審、運行服務(wù)、評估監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實支持政策。

省實驗室所在的市州政府、行業(yè)主管部門、參與省實驗室建設(shè)的高等院校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等是省實驗室建設(shè)單位，應(yīng)承擔(dān)省實驗室建設(shè)責(zé)任，做好基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費投入、政策配套、條件保障等工作，確保省實驗室高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。

第二章 布局與組建

第六條 省人民政府根據(jù)國家和全省重大戰(zhàn)略需求，對省實驗室建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布局。省科技廳會同相關(guān)職能部門、所在市州政府、建設(shè)單位開展具體籌建工作。省實驗室可采取集中建設(shè)，或“核心＋網(wǎng)絡(luò)”“總部＋分部”等模式建設(shè)。

第七條 省科技廳指導(dǎo)省實驗室建設(shè)單位編制建設(shè)方案，由建設(shè)單位提出省實驗室的研究領(lǐng)域和方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)計劃和保障措施等。省科技廳會同有關(guān)職能部門組織開展綜合評審論證后，報省人民政府審議。省人民政府審定建設(shè)方案后，批準(zhǔn)啟動建設(shè)。

第八條 省實驗室建設(shè)應(yīng)具備以下基礎(chǔ)能力和條件：

（一）具備承擔(dān)國家和省重大科研任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科技合作及落實省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新重大決策部署能力，能夠開展跨學(xué)科、大協(xié)同攻關(guān)。

（二）具備聚集整合領(lǐng)域內(nèi)高水平創(chuàng)新人才資源的能力，擁有研究基礎(chǔ)積累深厚、掌握尖端技術(shù)、國內(nèi)外同行認(rèn)可的領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊。

（三）具備國際一流的科學(xué)研究條件，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)和重大需求規(guī)劃，逐步構(gòu)建大型綜合性、開放性科學(xué)研究基地。

（四）建立基于中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定財政經(jīng)費保障和多元化投入支持機制。

（五）建立符合科學(xué)研究規(guī)律的新型管理體制，形成任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制。

第九條 省實驗室原則上以“特定名稱＋實驗室”或“領(lǐng)域＋湖南省實驗室”方式命名。特定名稱原則上為地名、山川、人名等。

第三章 運行管理

第十條 省實驗室實行獨立法人管理，其中具備事業(yè)單位法人條件的，可按規(guī)定設(shè)立登記為事業(yè)單位法人。

第十一條 省實驗室設(shè)立理事會，省實驗室登記的舉辦單位為理事長單位，理事會成員由相關(guān)部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成。理事會每年至少召開1次理事會議，主要負(fù)責(zé)審議和修編省實驗室章程、確定發(fā)展目標(biāo)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項，討論決定省實驗室其他重大問題。

第十二條 省實驗室實行主任負(fù)責(zé)制。省實驗室主任由省人民政府批準(zhǔn)聘任，受理事會委托全面負(fù)責(zé)實驗室的運行管理，依據(jù)章程和有關(guān)制度行使人事、財務(wù)、科研組織等重要決定權(quán)。實驗室主任是建設(shè)和運行管理第一責(zé)任人，應(yīng)是本領(lǐng)域高水平學(xué)科帶頭人，具有較強的組織管理能力。

第十三條 省實驗室設(shè)立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是省實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高層次專家組成。學(xué)術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任，由理事會聘任。學(xué)術(shù)委員會主要職責(zé)是對省實驗室科研目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動、國際合作交流、開放性研究選題和年度重點工作等進(jìn)行審議或提供咨詢指導(dǎo)。

第十四條 省實驗室應(yīng)建立規(guī)范運行機制，健全內(nèi)部規(guī)章制度，明確重大管理決策的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，制定實驗室章程、理事會章程、學(xué)術(shù)委員會章程、人力資源管理、科研管理、財務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理、安全保密等制度并報省科技廳備案，按有關(guān)規(guī)定加強防范和有效應(yīng)對科研安全與倫理風(fēng)險。

第十五條 建立靈活高效的薪酬激勵機制，鼓勵先行先試改革。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的高層次人才試行年薪制。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

第十六條 省實驗室按需設(shè)崗、能進(jìn)能出，保持固定人員與流動人員合理比例。固定人員為全職或全時聘用人員。實驗技術(shù)和行政管理人員應(yīng)專業(yè)化、職業(yè)化，保持相對穩(wěn)定。省實驗室可根據(jù)需要采取雙聘、臨聘及其他方式聘用流動人員?？膳c雙聘人員原單位約定雙聘期間人員管理方式，原則上雙方機構(gòu)應(yīng)互認(rèn)人員雙聘期間的科研產(chǎn)出和考核情況。

第十七條 省實驗室按照政府采購法規(guī)及相關(guān)規(guī)定采購科研儀器設(shè)備，進(jìn)口儀器設(shè)備采購實行備案制管理。

第十八條 省實驗室應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布和重大事項報告制度。對涉及核心技術(shù)及國家安全重大事件的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時按程序報省科技廳審批，慎重發(fā)布；涉及省實驗室整體情況公開披露的，具有重大社會影響的省實驗室突發(fā)事故對外報道，需報省科技廳審核。

第十九條 省實驗室更名、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重組等重大變更事項，應(yīng)提出書面申請，由省科技廳按程序報請省人民政府審批。省實驗室設(shè)立分支機構(gòu)，或以省實驗室名義與其他單位（組織）聯(lián)合成立研究機構(gòu)等對外重大科技合作事項需報省科技廳審批。

第二十條 省實驗室應(yīng)當(dāng)于每年年底前將年度運行情況和下一年度工作計劃，報省科技廳備案。

第四章 科研管理與成果轉(zhuǎn)化

第二十一條 省實驗室根據(jù)建設(shè)定位和發(fā)展方向，凝練部署重大科學(xué)任務(wù)，創(chuàng)新科研項目形成機制和科研組織方式，組織開展前瞻性、原創(chuàng)性、集成性科學(xué)研究和科技攻關(guān)，發(fā)起開展多學(xué)科交叉前沿研究計劃。

第二十二條 賦予省實驗室科研項目自主立項權(quán)。省實驗室建立科學(xué)規(guī)范、高效公正的自主立項管理機制。省實驗室自主立項的重大科研項目經(jīng)省科技廳審核后可視同省級科技創(chuàng)新計劃（基金）項目，由省實驗室履行管理職責(zé)，自主組織實施。

第二十三條 支持省實驗室開展職稱自主評審，建立職稱評價組織管理體系，制定職稱評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)和操作方案等，按程序開展職稱評審工作。

第二十四條 省實驗室實行以重大任務(wù)為牽引的首席科學(xué)家制。首席科學(xué)家負(fù)責(zé)重大科研任務(wù)的組織實施、各研究方向和研究計劃的總體推進(jìn)，賦予其組建科研團(tuán)隊、確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵機制、經(jīng)費使用等自主權(quán)。

第二十五條 開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，對實驗室內(nèi)頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定科研經(jīng)費支持，科研選題、使用方向、投入方式、開支標(biāo)準(zhǔn)和成果分配等方面由領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定。適時對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行績效評價。

第二十六條 省實驗室應(yīng)當(dāng)建立新型人事管理制度和人才激勵機制。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，實行項目管理，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出。實行與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱的具有競爭力的薪酬分配制度，吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)入省實驗室。加強青年科研人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，儲備充足后備力量。

第二十七條 省實驗室應(yīng)當(dāng)構(gòu)建開放協(xié)同互動發(fā)展機制。加強與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)以及各類科技創(chuàng)新機構(gòu)（組織）開展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關(guān)等多種科研新模式，形成開放合作的創(chuàng)新格局。鼓勵省實驗室與市場主體共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

第二十八條 省實驗室應(yīng)當(dāng)建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等環(huán)節(jié)，探索與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機制和收益分配政策等，強化對科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺等的科技供給。省實驗室產(chǎn)出的科技成果須標(biāo)注省實驗室名稱，按約定和貢獻(xiàn)確定權(quán)屬，進(jìn)行成果登記管理，并優(yōu)先在湖南省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

第二十九條 省實驗室應(yīng)建立健全科技資源開放共享機制，加大科研儀器設(shè)備和公共研究成果開放共享力度。

第五章 政策支持

第三十條 省實驗室建設(shè)經(jīng)費由省、市州和共建單位多方聯(lián)動、共同投入，專題研究給予支持。建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，保障省實驗室科研、運行與建設(shè)發(fā)展。省財政、市州財政加強對省實驗室啟動建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費支持，特別重大的采取“一事一議”給予支持。

第三十一條 省科技廳等相關(guān)部門在相關(guān)領(lǐng)域重點項目立項、重點科研任務(wù)布局等方面，可集中重點委托省實驗室承擔(dān)，給予省實驗室必要的經(jīng)費、科研條件、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和政策支持。省實驗室可按有關(guān)規(guī)定實行科研項目包干制管理、經(jīng)費使用負(fù)面清單等模式。

第三十二條 省實驗室所在市州政府應(yīng)重點支持省實驗室建設(shè)，保障經(jīng)費投入，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)實驗室場地建設(shè)用地和相關(guān)優(yōu)惠政策，為省實驗室科研人員提供良好的工作和生活保障。

第三十三條 鼓勵多元化投入，積極引導(dǎo)高校、企業(yè)和社會力量支持省實驗室建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場推動、聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)的新機制。

第六章 考核評估

第三十四條 建立省實驗室驗收評估與績效評價體系。根據(jù)省實驗室領(lǐng)域區(qū)域布局、功能定位、任務(wù)目標(biāo)，確定評價方式和標(biāo)準(zhǔn)，突出代表性成果和績效導(dǎo)向。加強省實驗室科研經(jīng)費監(jiān)督檢查和管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。省實驗室科研經(jīng)費管理使用和審計情況，作為下一步經(jīng)費投入的重要依據(jù)。

第三十五條 加強省實驗室年度考核，在省實驗室年度自評基礎(chǔ)上，重點對省實驗室年度計劃完成情況進(jìn)行考核。年度考核情況作為省財政下一年度經(jīng)費安排的重要依據(jù)。

第三十六條 省科技廳根據(jù)省實驗室組建方案和任務(wù)目標(biāo)，對照階段性建設(shè)目標(biāo)組織開展驗收工作。驗收合格的進(jìn)入運行期管理，驗收不合格的限期1年整改，整改后仍不合格的提請省人民政府審定予以摘牌。

第三十七條 建立績效評價長效機制，對省實驗室實行動態(tài)管理。運行期以5年為周期進(jìn)行評估，對科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第七章 附 則

第三十八條 本管理辦法自2023年2月2日起施行，有效期5年。