湖南省人民政府關于高質量

推進“四好農村路”建設工作的實施意見

湘政發(fā)〔2019〕9號

HNPR—2019—00007

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）建設重要指示精神，現就高質量推進我省“四好農村路”建設工作提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓重點、補短板、強弱項，高質量推進“四好農村路”建設工作，促進農村交通更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，堅持久久為功，一張藍圖繪到底，為全面建成小康社會和建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實的交通運輸保障。

　　二、總體目標

　　到2020年，落實縣級人民政府的農村公路主體責任，基本建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門聯動、市縣落實的管理體制，健全“四好農村路”長效發(fā)展機制，加強農村公路建設管理，農村公路路面鋪裝率達到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農村公路列養(yǎng)率達到100%，逐步提高城鄉(xiāng)客運一體化水平，所有具備條件的建制村100%通客車，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。到2035年，農村交通條件和出行環(huán)境進一步完善，運輸服務品質明顯提升，管養(yǎng)長效機制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農村公路與村寨、自然環(huán)境更好結合，實現“美麗農村路”，助推“美麗鄉(xiāng)村”，建成全面適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現代化的高質量“四好農村路”。

　　三、工作重點

　　（一）強化規(guī)劃引領。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設富饒美麗幸福新湖南的總體目標，各縣市區(qū)人民政府科學編制“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃范疇，科學編制農村公路路網，統(tǒng)籌建設、管理、養(yǎng)護和運營工作，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有效銜接，規(guī)劃內容應當包含資金籌措情況；縣級人民政府根據規(guī)劃，逐年推進實施。各市州人民政府要組織、指導做好本地區(qū)“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。省交通運輸廳要做好“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃編制的指導和備案管理工作，完善農村公路建設“縣級籌措、省級補助、以獎代補”的資金籌措政策，根據資金額度、各地建設情況，合理確定省級獎補資金，并向貧困地區(qū)傾斜。

　　（二）加快提檔升級。加強農村公路建設，推進窄路加寬、縣鄉(xiāng)道改造、貧困地區(qū)旅游路資源路產業(yè)路、重要縣鄉(xiāng)道、自然村通水泥（瀝青）路、危橋改造、安保設施建設等工作。鼓勵與農業(yè)機械生產作業(yè)的機耕道合理銜接、科學過渡。加強農村公路安保設施建設和危橋改造力度，提升農村公路安全保障能力。縣級要對農村公路安保設施建設進行全面驗收，市級加強驗收抽查工作。農村公路危橋改造按照“先改造、報備，后獎補”的原則，由縣市區(qū)人民政府負責籌集資金，危橋改造完成后省給予一定比例的獎補。

　　到2020年，全省縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農村客運線路上的危橋發(fā)現一座、改造一座。到2035年，全省具備條件的農村公路等級率和路面鋪裝率達到100%，穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎的干支相連、布局合理、具有現代化水平的農村公路網。

　　（三）提升建設品質。加強農村公路建設質量管理，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。以優(yōu)質耐久、安全舒適、經濟環(huán)保、社會認可為目標，打造品質工程。提升工程設計水平，因地制宜確定建設標準。鼓勵整合舊路資源，推動資源循環(huán)利用，鼓勵推行標準化施工。實行質量責任終身制、安全生產責任制。加強建設市場監(jiān)管，健全工程質量安全監(jiān)督機制，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設，確保建設質量安全。執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。

　　（四）完善管理體制。大力提升農村公路治理能力，建立完善“省級統(tǒng)籌、市級監(jiān)管、縣為主體”的管理體制，建立“精準細嚴”的管理體系，全面落實縣級人民政府“四好農村路”工作的主體責任?？h級人民政府要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權責，推廣“路長制”，加強制度建設、資金保障、監(jiān)督指導，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理和建制村村道管理議事機制。市級人民政府要進一步加大“四好農村路”投入，加強監(jiān)督管理，嚴格考核獎懲措施。省政府有關部門要加大統(tǒng)籌，加強政策支持，落實責任，為農村公路可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步加強農村公路秩序管控，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育，強化居民安全意識，營造出行安全環(huán)境。公安（交警）部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強路面管控，依法查糾酒駕、非法載人等違法違規(guī)駕駛行為，防范道路交通事故。

　　到2020年，縣級人民政府主體責任得到落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉(xiāng)農村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%；農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成；愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。到2035年，建立責權明晰、運作高效的農村公路管理體系，農村公路治理能力得到全面提升。

　　（五）強化路政管理。各級人民政府要建立健全“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運輸綜合執(zhí)法，建立健全縣級路政保護隊伍，完善農村公路保護設施，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，及時依法查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為?？h級人民政府要結合省農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設，大力整治農村公路路域環(huán)境，具備條件的農村公路全部實現田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內的雜物和非公路標志，打造“暢安舒美”的農村交通環(huán)境。

　?。┤婕訌婐B(yǎng)護。省交通運輸廳要會同有關部門建立健全養(yǎng)護工作制度，建立對縣級農村公路養(yǎng)護考核評價機制，在縣市區(qū)檢測評定農村公路路況的基礎上，省級每年抽檢一定比例的農村公路，將檢測評定結果作為農村公路養(yǎng)護年度考核評分的主要依據，將各縣市區(qū)的考核結果進行通報，并與省級農村公路養(yǎng)護補助資金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。加強“油返砂”“暢返不暢”的整治力度；加強預防性養(yǎng)護工作；提升全省農村公路管理養(yǎng)護信息化水平，逐步構建農村公路智能化管理系統(tǒng)平臺。縣級人民政府要建立縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的農村公路養(yǎng)護權力和責任清單，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，逐步建立以技術狀況為依據的養(yǎng)護資金預算申請機制和決策機制，逐步實現養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設，明確相關負責人和工作人員具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護工作，落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”。

　　平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，積極實行管養(yǎng)分離。對農村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護模式；對農村公路小修保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護模式，積極構建“群眾性養(yǎng)護”體系，擇優(yōu)委托承包人實施，積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機會。鼓勵采用設計施工總承包、建設與一定時期養(yǎng)護任務整體發(fā)包等建設管理模式。

　　到2020年，全省農村公路養(yǎng)護經費納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。農村公路列養(yǎng)率達到100%；經常性養(yǎng)護率縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于91%，村道不低于82%。加大預防性養(yǎng)護，完成“暢返不暢”整治任務，每年農村公路大中修的比例達到5%，農村公路技術狀況（MQI）得到改善，農村公路綠化率達到88%。到2035年，農村公路養(yǎng)護體制機制全面完善，養(yǎng)護資金得到全面保障，養(yǎng)護水平得到全面提升，在實現“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎上，實現“美麗農村路”。

　?。ㄆ撸┤ν七M城鄉(xiāng)客運一體化。進一步推進農村客運改革發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通服務水平，分步實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建。各縣市區(qū)要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制，并建立農村運輸安全運營協調監(jiān)管機制，保障運營安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺建設，逐步覆蓋農村客運車輛，提升農村客運安全管理水平。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內發(fā)展鎮(zhèn)村公交。

　　到2020年，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。到2035年，城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，大部分縣達到城鄉(xiāng)客運一體化示范縣水平。

　　（八）發(fā)展農村現代物流。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡節(jié)點和信息系統(tǒng)建設，打造“互聯網＋農村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農村物流網絡覆蓋率和綜合服務能力。鼓勵創(chuàng)新農村物流模式。到2020年，縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡逐步完善，農村物流基本適應發(fā)展需要。到2035年，建立現代化的農村物流網絡。

　　（九）加強示范創(chuàng)建。全省持續(xù)開展“四好農村路”示范縣創(chuàng)建活動，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，逐年推出“四好農村路”省級示范縣?！八暮棉r村路”省級示范縣創(chuàng)建標準和評選組織由省綜合交通運輸工作領導小組負責，評選通過的省級示范縣由省人民政府進行命名授牌。被命名為省級示范縣的，省將給予一定的獎勵，并在農村公路省級補助方面給予傾斜。建立“四好農村路”省級示范縣復核機制。

　　各市州、縣市區(qū)要持續(xù)開展“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建活動，在示范路建設的基礎上逐步達到美麗公路的標準。到2020年，每個市州至少創(chuàng)建1個省級示范縣，每個縣級單位創(chuàng)建的農村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達3個以上，縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達到15%、6%。到2035年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達到60%、15%。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任。各級政府應將“四好農村路”建設納入“三農”工作統(tǒng)籌謀劃。省綜合交通運輸工作領導小組統(tǒng)籌全省“四好農村路”建設工作,各部門要圍繞“四好農村路”建設目標任務，落實部門職責，加強協調配合，強化工作推進，確保落實責任。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強組織領導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮職能部門的積極性、創(chuàng)造性，抓好相關工作。縣級人民政府主要負責人是本轄區(qū)農村公路總負責人，負責建立健全農村公路責任制，指導、監(jiān)督相關部門履職盡責。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障，強化資金監(jiān)管。全省建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。

　　省加強對農村公路建設資金投入，建立農村客運油補資金或其他專項資金與城鄉(xiāng)客運一體化工作成效掛鉤制度。市級人民政府根據財力狀況，加大對農村公路資金的支持力度?？h級人民政府為農村公路工作的責任主體，要將農村公路建設、養(yǎng)護、管理、營運資金納入財政預算；要加大籌資力度，整合涉農資金用于農村公路發(fā)展。發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用，繼續(xù)鼓勵企業(yè)、單位、社會團體和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發(fā)展。

　　市、縣公共財政預算資金足額投入農村公路工作，確保及時足額撥付到位。嚴格執(zhí)行“?？睢Ｙ~、專用”的原則，提高資金使用效益，各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監(jiān)管，配合審計部門做好資金的審計、檢查等工作。鼓勵委托第三方專業(yè)機構進行審計和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)級人民政府應將農村公路資金使用情況對社會公開，村委會應將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┩晟埔?guī)章制度，加強監(jiān)督考核。各地各部門要根據職責制定相關辦法和標準，逐步完善規(guī)章制度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現和解決存在的問題。市級、縣級加強農村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，加強對農村公路從業(yè)單位和人員的信用評價，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄及時向社會公布。各級政府要加大對“四好農村路”工作的監(jiān)督考核力度，定期開展考核工作。

　湖南省人民政府  

　　2019年4月26日