湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見
湘政發(fā)〔2019〕9號
HNPR—2019—00007
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護好、運營好）建設(shè)重要指示精神，現(xiàn)就高質(zhì)量推進我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓重點、補短板、強弱項，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，促進農(nóng)村交通更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，堅持久久為功，一張藍圖繪到底，為全面建成小康社會和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實的交通運輸保障。
二、總體目標
到2020年，落實縣級人民政府的農(nóng)村公路主體責任，基本建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、市縣落實的管理體制，健全“四好農(nóng)村路”長效發(fā)展機制，加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，農(nóng)村公路路面鋪裝率達到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，逐步提高城鄉(xiāng)客運一體化水平，所有具備條件的建制村100%通客車，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。到2035年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境進一步完善，運輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升，管養(yǎng)長效機制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”，助推“美麗鄉(xiāng)村”，建成全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。
三、工作重點
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總體目標，各縣市區(qū)人民政府科學編制“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃范疇，科學編制農(nóng)村公路路網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營工作，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有效銜接，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包含資金籌措情況；縣級人民政府根據(jù)規(guī)劃，逐年推進實施。各市州人民政府要組織、指導做好本地區(qū)“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。省交通運輸廳要做好“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃編制的指導和備案管理工作，完善農(nóng)村公路建設(shè)“縣級籌措、省級補助、以獎代補”的資金籌措政策，根據(jù)資金額度、各地建設(shè)情況，合理確定省級獎補資金，并向貧困地區(qū)傾斜。
（二）加快提檔升級。加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進窄路加寬、縣鄉(xiāng)道改造、貧困地區(qū)旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路、重要縣鄉(xiāng)道、自然村通水泥（瀝青）路、危橋改造、安保設(shè)施建設(shè)等工作。鼓勵與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)的機耕道合理銜接、科學過渡。加強農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)和危橋改造力度，提升農(nóng)村公路安全保障能力?？h級要對農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)進行全面驗收，市級加強驗收抽查工作。農(nóng)村公路危橋改造按照“先改造、報備，后獎補”的原則，由縣市區(qū)人民政府負責籌集資金，危橋改造完成后省給予一定比例的獎補。
到2020年，全省縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農(nóng)村客運線路上的危橋發(fā)現(xiàn)一座、改造一座。到2035年，全省具備條件的農(nóng)村公路等級率和路面鋪裝率達到100%，穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。
（三）提升建設(shè)品質(zhì)。加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為目標，打造品質(zhì)工程。提升工程設(shè)計水平，因地制宜確定建設(shè)標準。鼓勵整合舊路資源，推動資源循環(huán)利用，鼓勵推行標準化施工。實行質(zhì)量責任終身制、安全生產(chǎn)責任制。加強建設(shè)市場監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量安全。執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。
（四）完善管理體制。大力提升農(nóng)村公路治理能力，建立完善“省級統(tǒng)籌、市級監(jiān)管、縣為主體”的管理體制，建立“精準細嚴”的管理體系，全面落實縣級人民政府“四好農(nóng)村路”工作的主體責任?？h級人民政府要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權(quán)責，推廣“路長制”，加強制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制。市級人民政府要進一步加大“四好農(nóng)村路”投入，加強監(jiān)督管理，嚴格考核獎懲措施。省政府有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌，加強政策支持，落實責任，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步加強農(nóng)村公路秩序管控，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育，強化居民安全意識，營造出行安全環(huán)境。公安（交警）部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強路面管控，依法查糾酒駕、非法載人等違法違規(guī)駕駛行為，防范道路交通事故。
到2020年，縣級人民政府主體責任得到落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%；農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成；愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。到2035年，建立責權(quán)明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系，農(nóng)村公路治理能力得到全面提升。
?。ㄎ澹娀氛芾怼?/font>各級人民政府要建立健全“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運輸綜合執(zhí)法，建立健全縣級路政保護隊伍，完善農(nóng)村公路保護設(shè)施，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，及時依法查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為?？h級人民政府要結(jié)合省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標志，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。
?。┤婕訌婐B(yǎng)護。省交通運輸廳要會同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)護工作制度，建立對縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護考核評價機制，在縣市區(qū)檢測評定農(nóng)村公路路況的基礎(chǔ)上，省級每年抽檢一定比例的農(nóng)村公路，將檢測評定結(jié)果作為農(nóng)村公路養(yǎng)護年度考核評分的主要依據(jù)，將各縣市區(qū)的考核結(jié)果進行通報，并與省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。加強“油返砂”“暢返不暢”的整治力度；加強預(yù)防性養(yǎng)護工作；提升全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化水平，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺?？h級人民政府要建立縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的農(nóng)村公路養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護資金預(yù)算申請機制和決策機制，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設(shè)，明確相關(guān)負責人和工作人員具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護工作，落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”。
平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，積極實行管養(yǎng)分離。對農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護模式；對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護模式，積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護”體系，擇優(yōu)委托承包人實施，積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機會。鼓勵采用設(shè)計施工總承包、建設(shè)與一定時期養(yǎng)護任務(wù)整體發(fā)包等建設(shè)管理模式。
到2020年，全省農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于91%，村道不低于82%。加大預(yù)防性養(yǎng)護，完成“暢返不暢”整治任務(wù)，每年農(nóng)村公路大中修的比例達到5%，農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）得到改善，農(nóng)村公路綠化率達到88%。到2035年，農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制全面完善，養(yǎng)護資金得到全面保障，養(yǎng)護水平得到全面提升，在實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。
?。ㄆ撸┤ν七M城鄉(xiāng)客運一體化。進一步推進農(nóng)村客運改革發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平，分步實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建。各縣市區(qū)要建立農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制，并建立農(nóng)村運輸安全運營協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，保障運營安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步覆蓋農(nóng)村客運車輛，提升農(nóng)村客運安全管理水平。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農(nóng)村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
到2020年，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。到2035年，城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，大部分縣達到城鄉(xiāng)客運一體化示范縣水平。
（八）發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和綜合服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。到2020年，縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)村物流基本適應(yīng)發(fā)展需要。到2035年，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
（九）加強示范創(chuàng)建。全省持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，逐年推出“四好農(nóng)村路”省級示范縣?！八暮棉r(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建標準和評選組織由省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組負責，評選通過的省級示范縣由省人民政府進行命名授牌。被命名為省級示范縣的，省將給予一定的獎勵，并在農(nóng)村公路省級補助方面給予傾斜。建立“四好農(nóng)村路”省級示范縣復核機制。
各市州、縣市區(qū)要持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建活動，在示范路建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步達到美麗公路的標準。到2020年，每個市州至少創(chuàng)建1個省級示范縣，每個縣級單位創(chuàng)建的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達3個以上，縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達到15%、6%。到2035年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達到60%、15%。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實工作責任。各級政府應(yīng)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,各部門要圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標任務(wù)，落實部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作推進，確保落實責任。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮職能部門的積極性、創(chuàng)造性，抓好相關(guān)工作?？h級人民政府主要負責人是本轄區(qū)農(nóng)村公路總負責人，負責建立健全農(nóng)村公路責任制，指導、監(jiān)督相關(guān)部門履職盡責。
?。ǘ┘訌娰Y金保障，強化資金監(jiān)管。全省建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。
省加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，建立農(nóng)村客運油補資金或其他專項資金與城鄉(xiāng)客運一體化工作成效掛鉤制度。市級人民政府根據(jù)財力狀況，加大對農(nóng)村公路資金的支持力度?？h級人民政府為農(nóng)村公路工作的責任主體，要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、營運資金納入財政預(yù)算；要加大籌資力度，整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，繼續(xù)鼓勵企業(yè)、單位、社會團體和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
市、縣公共財政預(yù)算資金足額投入農(nóng)村公路工作，確保及時足額撥付到位。嚴格執(zhí)行“?？睢Ｙ~、專用”的原則，提高資金使用效益，各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監(jiān)管，配合審計部門做好資金的審計、檢查等工作。鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行審計和監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路資金使用情況對社會公開，村委會應(yīng)將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┩晟埔?guī)章制度，加強監(jiān)督考核。各地各部門要根據(jù)職責制定相關(guān)辦法和標準，逐步完善規(guī)章制度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質(zhì)量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市級、縣級加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，加強對農(nóng)村公路從業(yè)單位和人員的信用評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄及時向社會公布。各級政府要加大對“四好農(nóng)村路”工作的監(jiān)督考核力度，定期開展考核工作。
湖南省人民政府
2019年4月26日
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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