湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《貫徹落實國辦發(fā)〔2018〕104號文件

責(zé)任分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕18號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《貫徹落實國辦發(fā)〔2018〕104號文件責(zé)任分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月17日 

貫徹落實國辦發(fā)〔2018〕104號文件

責(zé)任分工方案

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定本分工方案。

　　一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　2．常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項目清單，吸引社會資本參與。進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，督促地方政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　3．落實工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)范圍負面清單制度。組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　4．用好、用足支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督導(dǎo)轄內(nèi)發(fā)行人及中介機構(gòu)做好金融債券存續(xù)期管理，確保資金投向小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。督促金融機構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，貫徹落實新修訂的盡職免責(zé)實施辦法。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　5．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持范圍，降低貸款申請條件，放寬擔(dān)保和貼息要求。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　6．進一步推進“銀稅互動”，搭建“線上銀稅互動”平臺，融合稅務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)信息，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。（省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　7．規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費行為，減少融資過程中的附加費用。（湖南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　8．強化政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機制。開展政府合同履行情況專項清理，治理“新官不理舊賬”等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　9．研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省司法廳按職責(zé)分工負責(zé)，按國家部署推進）

　　10．督促各級政府部門、各國有企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)清理償還因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)、中小企業(yè)形成的逾期欠款。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平

　　11．貫徹落實外商投資準(zhǔn)入負面清單。將備案管理權(quán)限授予市州和國家級園區(qū)，對外商投資準(zhǔn)入負面清單以外領(lǐng)域?qū)嵭性诰€備案管理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年6月底前完成）

　　12．健全完善外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席工作機制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。（省商務(wù)廳負責(zé)，持續(xù)推進）

　　13．廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　14．積極推進重大外資項目建設(shè)，將符合條件的外資項目納入省重點招商引資項目庫，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　15．嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年6月底前完成）

　　16．降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，到2020年，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低至2017年的一半。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)，2020年底前完成）

　　17．制定口岸收費“一站式陽光價格”清單，清單以外費用一律不得收取。（省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府、各口岸及口岸作業(yè)區(qū)運營單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　18．進一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，落實進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革，到2021年，整體通關(guān)時間壓減至2017年的1/2。（長沙海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省政府口岸辦、省交通運輸廳、省財政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)，2021年底前完成）

　　19．抓好簡并出口退稅率、提高部分商品出口退稅率等各項政策落實。推行出口退稅“即報即辦”制度，進一步提升出口退稅辦理效率，盡快實現(xiàn)申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　20．構(gòu)建防范出口騙稅體系，打擊騙取出口退稅等違法行為。（省稅務(wù)局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）。

　　三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

　　21．進一步優(yōu)化投資項目審批流程，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　22．推行基于告知承諾制的“先建后驗”管理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)，2019年底前完成）

　　23．開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革。鼓勵有條件的地方試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議成員單位，各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)，2019年6月底前完成）

　　24．進一步改革市場主體退出機制，優(yōu)化社會保險、稅務(wù)注銷流程，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年9月底前完成）

　　25．清理各類變相審批和許可，整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。（省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　26．以“一件事一次辦”改革為抓手，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，梳理公布“一件事一次辦”目錄清單。深入推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)改革。發(fā)布并完善全省行政權(quán)力通用目錄。修訂完善省級公共服務(wù)事項目錄，指導(dǎo)市縣修訂完善本級公共服務(wù)事項目錄。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　27．進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，統(tǒng)一審批服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　28．建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制，并納入年度績效考核。（省政務(wù)局、省績效辦按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　29．鞏固提升貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”改革成果，實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　30．為公章刻制企業(yè)提供免費聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)、代辦刻章業(yè)務(wù)、代收刻章費用，查處整治公章刻制領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。（省公安廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，2019年6月底前完成）

　　31．對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　32．依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費等現(xiàn)象。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　33．開展政府部門下屬單位涉企收費專項清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)，2019年6月底前完成）

　　34．嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會商會不合理收費和強制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工，持續(xù)推進）

　　35．嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單。按照國家有關(guān)要求，進一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金方式繳納保證金。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　36．加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，依法查處廠房租賃價格壟斷、價格串通、囤積居奇、哄抬租金等價格違法行為。（省市場監(jiān)管局負責(zé)，持續(xù)推進）

　　37．不折不扣落實國家出臺的各項減免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　38．降低社會保險費率，完善社保制度，穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)，按國家部署推進）

　　五、大力保護產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

　　39．開展“雷霆”、“護航”、“龍騰”等專項行動，對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長沙海關(guān)、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

　　40．制定實施湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案，引導(dǎo)電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效處理侵權(quán)假冒投訴。在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)，2020年底前完成）

　　41．推動建立湖南企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，為企業(yè)應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)案件糾紛提供重點資助和“一站式”服務(wù)。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　42．加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正力度，在全省法院開展清理涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件活動。（省高級人民法院牽頭，省發(fā)展改革委配合，2019年底前完成）

　　六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序

　　43．研究制定加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。積極推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2019年底前完成）

　　44．加快深化質(zhì)量認證制度改革，規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展，通過質(zhì)量認證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費。（省市場監(jiān)管局負責(zé)，2019年底前完成）

　　45．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，強化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。（省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負責(zé)，2019年9月底前）

　　46．進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，杜絕環(huán)保形式主義、官僚主義和層層加碼，嚴(yán)格禁止以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)，持續(xù)推進）

　　47．依法制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，指導(dǎo)各市州細化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，2019年9月底前完成）

　　48．將各級行政執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費納入預(yù)算管理，禁止罰沒收入與行政機關(guān)利益掛鉤。（省財政廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)，2019年9月底前完成）

　　49．構(gòu)建全省營商環(huán)境評價機制，通過引入第三方等方式開展?fàn)I商環(huán)境評價。（省優(yōu)化辦負責(zé)，2019年底前完成）

　　各級各有關(guān)部門要對照國家文件和本方案要求，切實抓好各項政策落實落地。