湖南省人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收的若干意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2018〕4號(hào)

HNPR—2018—00012

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，厚植財(cái)源稅源，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┡嗷瘫?，著力培植財(cái)源。以財(cái)源培植推動(dòng)財(cái)政增收，突出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)提質(zhì)增效和招商引資，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，做優(yōu)財(cái)源載體，引入財(cái)源活水。

　?。ǘ┲坶L(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建全方位立體開(kāi)放新格局，不斷增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的綜合實(shí)力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)減稅清費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和融資費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）深化改革，釋放制度紅利。優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　經(jīng)過(guò)努力，逐步提高財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重，使我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加協(xié)調(diào)，全省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政實(shí)力走在中部崛起前列，在全國(guó)進(jìn)位爭(zhēng)先。

　　三、實(shí)施重點(diǎn)

　　（一）支持全面創(chuàng)新，助推發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　1、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入增量，按照10%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)以企業(yè)為主體的研發(fā)投入快速增長(zhǎng)。（省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)稅局、省地稅局，排名第一的為牽頭單位，下同）

　　2、鼓勵(lì)科研設(shè)備開(kāi)放共享。實(shí)行科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享雙向補(bǔ)貼。根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享優(yōu)秀的管理單位給予開(kāi)放共享后補(bǔ)助，同一單位年度最高補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）等社會(huì)用戶(hù)使用共享平臺(tái)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測(cè)和研發(fā)服務(wù)，給予最高30%比例的費(fèi)用補(bǔ)貼，同一用戶(hù)年度最高補(bǔ)助10萬(wàn)元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）

　　3、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)對(duì)接國(guó)家和省重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)科研獎(jiǎng)項(xiàng)及工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)落地省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化投資超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政在投資額的10%以?xún)?nèi)擇優(yōu)給予后補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)省內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，成套技術(shù)裝備最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，單臺(tái)設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）

　　4、支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。對(duì)2017—2018年完成技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上且主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）同比增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政從完成技術(shù)改造當(dāng)年起，連續(xù)3年給予獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)額度不超過(guò)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資額的50%，最高獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元。（省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　5、促進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。支持制造強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，對(duì)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（原則上投資1億元以上），省級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際到位投資情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展，對(duì)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈重大配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。（省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）

　　6、推進(jìn)園區(qū)集約化特色化發(fā)展。省級(jí)財(cái)政對(duì)各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，按一定比例給予貼息補(bǔ)助，對(duì)年度綜合排名靠前的園區(qū)和貧困園區(qū)進(jìn)一步提高補(bǔ)助比例。對(duì)市州、縣市區(qū)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，貧困縣最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，其他市州、縣市區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。進(jìn)一步完善園區(qū)財(cái)政體制，協(xié)調(diào)相關(guān)市州、縣市區(qū)合理分配“飛地園區(qū)”財(cái)力。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳）

　　7、加快軍民融合深度發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校合作創(chuàng)建各類(lèi)國(guó)防創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家或省級(jí)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的，省級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在我省設(shè)立軍民融合中心或分中心，省級(jí)財(cái)政按新增設(shè)施設(shè)備儀器實(shí)際投資額的一定比例給予資助。支持軍工單位依托軍工技術(shù)新開(kāi)發(fā)的民品在湘產(chǎn)業(yè)化。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其子基金投資的符合條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)助。支持有條件的市州、園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合）和省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

　　8、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，加大涉農(nóng)資金深度整合，采取貸款貼息、股權(quán)投資等方式撬動(dòng)社會(huì)投入，支持深入推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。圍繞8大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持做強(qiáng)一批領(lǐng)軍企業(yè)，做實(shí)一批產(chǎn)業(yè)示范園、特色園和集聚區(qū)，做優(yōu)一批區(qū)域性公共品牌，加大對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。支持建立“從田園到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)施主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資機(jī)制，支持建設(shè)一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，暢通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資通道。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

　　（二）支持全面開(kāi)放，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　1、鼓勵(lì)市縣招商引資。支持市州、縣市區(qū)人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)具有創(chuàng)新性、可操作的優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，突出招引項(xiàng)目投資額度大、資本有機(jī)構(gòu)成高、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、總部項(xiàng)目和外向型項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。對(duì)落地我省的重大技術(shù)改造、并購(gòu)重組、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等招商引資項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，綜合施策，重點(diǎn)扶持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省科技廳，市州、縣市區(qū)人民政府）

　　2、推動(dòng)國(guó)際物流大通道建設(shè)。對(duì)湘歐快線(xiàn)、國(guó)際航空客貨運(yùn)航線(xiàn)、內(nèi)河國(guó)際航線(xiàn)等新開(kāi)物流通道，根據(jù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)成本等因素給予培育期補(bǔ)貼，所需資金由省、市州、縣市區(qū)三級(jí)分擔(dān)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)完善配套扶持政策，合力拓展水陸空立體物流網(wǎng)絡(luò)，突破制約內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際物流瓶頸障礙。支持重點(diǎn)口岸完善設(shè)施、拓展功能，提升國(guó)際物流通道平臺(tái)效能。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、長(zhǎng)沙海關(guān)）

　　3、支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)做大做強(qiáng)。推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，省級(jí)財(cái)政對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范區(qū)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。支持“一帶一路”重大項(xiàng)目，對(duì)省內(nèi)企業(yè)實(shí)施的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)重大對(duì)外直接投資項(xiàng)目和海外重點(diǎn)工程給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的市州爭(zhēng)取跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家新政試點(diǎn)，對(duì)新引進(jìn)或培育跨境電商龍頭企業(yè)的市州、縣市區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅等改革試點(diǎn)政策，將外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用免除政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部特殊監(jiān)管區(qū)域。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

　　4、助力全域旅游發(fā)展。支持精品旅游、紅色旅游線(xiàn)路建設(shè)，省級(jí)財(cái)政對(duì)驗(yàn)收合格的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)補(bǔ)助3年，補(bǔ)助總額不低于3000萬(wàn)元。大力創(chuàng)建“錦繡瀟湘”旅游品牌，對(duì)成功獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游品牌的創(chuàng)建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的市州、縣市區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省旅發(fā)委、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

　?。ㄈ┲С秩瞬艖?zhàn)略，集聚發(fā)展軟實(shí)力。

　　1、支持實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合各類(lèi)人才專(zhuān)項(xiàng)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，集中力量實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，支持建立靈活、高效、規(guī)范、有序的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，支持掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、具有巨大發(fā)展?jié)摿?、能夠帶?dòng)重大項(xiàng)目來(lái)湘落地的人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)和引進(jìn)。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

　　2、引導(dǎo)科研人才資源匯聚。實(shí)施長(zhǎng)株潭高層次人才聚集工程，省級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)予以科研、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理人才予以薪酬和購(gòu)房補(bǔ)貼；對(duì)外聘專(zhuān)家予以薪酬和差旅補(bǔ)貼。以培養(yǎng)人才為核心，加大一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)投入力度，省級(jí)財(cái)政相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金主要按照學(xué)科和人才因素分配。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）

　　3、推動(dòng)技能人才量質(zhì)齊升。加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，高職院校年度生均經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在1.2萬(wàn)元以上，逐步提高技師學(xué)院、技工學(xué)校和中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)水平，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育。支持打造一批與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接、就業(yè)形勢(shì)好、實(shí)訓(xùn)績(jī)效突出的校企合作研修等技能培訓(xùn)平臺(tái)項(xiàng)目，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)模式，推動(dòng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高貧困勞動(dòng)力和貧困地區(qū)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

　?。ㄋ模┨嵘?wù)水平，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

　　1、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。貫徹營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行取消、停征和降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等各項(xiàng)減費(fèi)降負(fù)政策，除中央統(tǒng)一設(shè)立外，取消現(xiàn)行省級(jí)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。定期向社會(huì)公布涉企收費(fèi)目錄清單和稅費(fèi)優(yōu)惠政策目錄清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體將政策用活用足。完善監(jiān)管機(jī)制，加大檢查督辦力度，堅(jiān)決遏制各種形式的“收過(guò)頭稅”和亂收費(fèi)行為。將“兩型產(chǎn)品”政府采購(gòu)政策適用范圍擴(kuò)大到工程領(lǐng)域，對(duì)納入政府首購(gòu)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)人可直接與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，對(duì)納入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》的產(chǎn)品，政府采購(gòu)優(yōu)先預(yù)算安排、優(yōu)先采購(gòu)方式變更、給予評(píng)審優(yōu)惠，在政府采購(gòu)評(píng)審中按扣除5%—10%后的價(jià)格計(jì)算競(jìng)標(biāo)價(jià)，或給予4%—8%的加分。落實(shí)物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，支持建立全省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)體系，為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本提供科學(xué)依據(jù)。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　2、緩解中小微企業(yè)融資難。探索運(yùn)用外貿(mào)財(cái)銀保、扶貧財(cái)銀保、出口退稅融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新性金融工具，發(fā)揮財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)同組合效應(yīng)，構(gòu)建“銀行自?xún)敚ｋU(xiǎn)擔(dān)保代償＋政府補(bǔ)償”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持設(shè)立商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為信用載體，為上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其參股并運(yùn)作規(guī)范的子基金投資的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償補(bǔ)償、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策扶持范圍。（省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳）

　?。ㄎ澹┥罨?cái)稅改革，增強(qiáng)發(fā)展制度保障。

　　1、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。主動(dòng)跟進(jìn)和全面落實(shí)中央稅制改革部署，做好配套立法工作，構(gòu)建收入穩(wěn)固、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有力的地方稅制度體系。清理重點(diǎn)支出與財(cái)政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增幅掛鉤事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)行清單制和預(yù)算績(jī)效管理，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。在基本公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　2、建立完善收入管控機(jī)制。深化稅收征管體制改革，強(qiáng)化源頭控稅管稅，挖掘稅收潛能，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”“湖南電子財(cái)政”“財(cái)稅綜合信息平臺(tái)”等信息化手段，提高收入征管效能，做到依法征收、應(yīng)收盡收。實(shí)行財(cái)政收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和結(jié)果運(yùn)用，建立嚴(yán)格的通報(bào)約談機(jī)制，將轉(zhuǎn)移支付分配與財(cái)政收入質(zhì)量直接掛鉤，對(duì)弄虛作假的行為，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決治理虛增收入行為，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　3、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理剖析存量債務(wù)，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的政府性債務(wù)管控制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券品種，拓寬政府規(guī)范融資渠道。對(duì)平臺(tái)公司實(shí)行名錄管理和數(shù)量控制，建立負(fù)面清單，堅(jiān)決制止假借PPP之名和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式違法違規(guī)舉債，規(guī)范政府投資基金設(shè)立運(yùn)行。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)市縣不安排新增政府債務(wù)限額，并責(zé)成制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和償債計(jì)劃，限期降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)整改不力、敷衍應(yīng)付或繼續(xù)違法違規(guī)舉債的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，倒查責(zé)任，終身追責(zé)。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省政府金融辦）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成政策實(shí)施合力。要加大宣傳力度，努力營(yíng)造貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收的良好輿論氛圍。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)籌整合存量和預(yù)算新增安排等方式，籌措資金保障政策實(shí)施，嚴(yán)格資金管理使用和跟蹤問(wèn)效，并把績(jī)效情況同下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排掛鉤。相關(guān)主管部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示等工作，及時(shí)兌現(xiàn)政策。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照職責(zé)分工，理順工作環(huán)節(jié)，分解壓實(shí)責(zé)任，制定時(shí)間任務(wù)表，定期督查考核，推動(dòng)政策落地顯效。

　　本意見(jiàn)實(shí)施期限為2018年1月1日至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實(shí)施期限的從其規(guī)定。

湖南省人民政府  

　　2018年5月8日