中共湖南省委 湖南省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的實施意見

（2021年7月14日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十三次全體會議通過）

　　推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策部署。為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢、要素豐富的資源優(yōu)勢、潛力巨大的市場優(yōu)勢和特色鮮明的文化優(yōu)勢，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設綠色發(fā)展的美麗湖南，著力推動內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，在推動中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強。國家重要先進制造業(yè)高地建設取得重大進展，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到11%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到61.5%。在創(chuàng)新發(fā)展上，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設取得重大進展，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%以上，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達4件。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，長株潭都市圈成為全國重要增長極，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。在綠色發(fā)展上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。在開放發(fā)展上，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設取得重大進展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場化法治化國際化營商環(huán)境位居全國前列，對外貿(mào)易依存度提高到15%。在共享發(fā)展上，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加健全，統(tǒng)籌應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，就業(yè)更加充分，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　到2035年，基本建成“三個高地”和建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，進入創(chuàng)新型省份前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到更高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，開放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成社會主義現(xiàn)代化新湖南。

　　二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄈ┐蛟靽抑匾冗M制造業(yè)高地。統(tǒng)籌全省先進制造業(yè)區(qū)域布局，實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，建設具有全國競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領區(qū)。加快工程機械智能化發(fā)展，提升大型、超大型、特種工程機械產(chǎn)品競爭力；加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進新型動車組、電力機車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展；擴大中小型航空發(fā)動機和地面燃氣輪機生產(chǎn)能力，加快飛機起降系統(tǒng)和通用飛機制造產(chǎn)業(yè)化，強化關鍵零部件配套，不斷推動技術和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，努力打造以工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備為重點的長株潭裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群。著重發(fā)展電子信息、先進材料、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設國內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極推進量子信息、6G技術、北斗衛(wèi)星導航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領域創(chuàng)新發(fā)展，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點。深入實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，推進冶金、石化、化工、建材、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化升級改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，把湖南建成全國一流的冶金基地。持續(xù)推進湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，努力鍛造新興產(chǎn)業(yè)鏈長板，不斷彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，推動上下游供應鏈多元化布局，建立重要產(chǎn)品和供應渠道的替代來源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。打造集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務平臺。

　　（四）打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。推進科技自立自強，實施關鍵核心技術攻關等“七大計劃”。堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術在各領域全過程的應用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以新一代信息技術、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，突破一批關鍵核心技術，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。在生物育種、新一代軌道交通、航空動力、超級計算等優(yōu)勢領域積極承擔一批國家重大專項工程。積極爭取國家重大科技基礎設施布局，加快推進岳麓山實驗室建設，支持長沙創(chuàng)建綜合性國家科學中心，高水平推進大飛機地面動力學試驗平臺、株洲先進軌道交通裝備國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心建設，打造成具有全球影響力的研發(fā)基地；新培育工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。推進建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、雙創(chuàng)示范基地和中試基地，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯(lián)合區(qū)域創(chuàng)新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術和關鍵共性技術攻關。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極參與建設中部地區(qū)技術交易市場聯(lián)盟，推動技術交易市場互聯(lián)互通。加快“兩區(qū)兩山三中心”建設，推進長株潭科技創(chuàng)新共同體建設，爭創(chuàng)長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持長株潭創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持長沙高標準建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持長沙、衡陽“科創(chuàng)中國”試點城市建設，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。落實湘鄂贛科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議，加快推動區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動。加強科技金融服務對接，開展國際科技創(chuàng)新合作。改進科技項目組織管理方式，落實好“揭榜掛帥”制度；完善科技人才評價體系，健全科研成果評價制度。

　?。ㄎ澹┙ㄔO“五好”園區(qū)。按照“規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好”的要求，著力提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，將園區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要載體，加快實現(xiàn)國家級園區(qū)市州全覆蓋。統(tǒng)籌安排主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。支持園區(qū)建設覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務體系，打造高端生產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)生活性服務業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)配套體系，建設一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進扁平化管理，加快園區(qū)機構(gòu)簡約化、團隊專業(yè)化、運營市場化。全面推進園區(qū)綜合評價和動態(tài)管理，支持園區(qū)加強合作。

　?。幃敵薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領頭雁”。圍繞地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準招商，重點對接中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“三類500強”企業(yè)，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心零部件企業(yè)。深入實施“對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)”行動，重點引進一批高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、高新技術、高素質(zhì)人才和湘商企業(yè)總部，帶動返湘入湘創(chuàng)業(yè)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，創(chuàng)新承接方式，夯實承載平臺，持續(xù)實施飛地經(jīng)濟示范、強鏈補鏈引鏈、承接要素對接、營商環(huán)境對標等重點工程，積極承接新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設一批產(chǎn)業(yè)綜合體，有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計分成制度。

　?。ㄆ撸┩苿酉冗M制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術新業(yè)態(tài)新模式、生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)等深度融合。實施智能制造賦能工程，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，爭創(chuàng)國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范區(qū)，打造一批“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)和園區(qū)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展制造服務業(yè)，培育一批技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、檢驗檢測中心，支持發(fā)展一批有較強輻射帶動能力的區(qū)域性生產(chǎn)性服務業(yè)骨干企業(yè)。推進工業(yè)文化發(fā)展，發(fā)揮賦能產(chǎn)業(yè)作用。積極發(fā)展服務型制造業(yè)，培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展第五代移動通信應用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)，推動生活服務業(yè)線上線下融合，支持電商、快遞進農(nóng)村。加快長沙國家物流樞紐建設，支持衡陽、岳陽、郴州、懷化加快國家物流樞紐承載城市建設。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，做強做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，依托湖南金融中心、湘江基金小鎮(zhèn)，打造全國區(qū)域性金融中心，防范化解金融風險，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)。

　　三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

　?。ò耍┤嫒谌雵覅^(qū)域重大戰(zhàn)略。加快推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，密切長株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接，共同發(fā)展壯大長江中游城市群；依托長江黃金水道和長江南岸高鐵，積極對接長三角一體化，大力承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強聯(lián)接長江上游區(qū)域經(jīng)濟中心。加強與粵港澳大灣區(qū)的深度往來與合作，推進基礎設施互聯(lián)互通，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊；支持郴州、永州、懷化建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送中心。加快對接西部陸海大通道，打造經(jīng)廣西、海南至東盟的向海經(jīng)濟走廊，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），支持懷化建設西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市。依托京廣大通道，加強與京津冀、中原城市群的對接協(xié)作。

　?。ň牛┐罅ν苿邮?nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持長沙對外提高集聚力和影響力，對內(nèi)增強輻射力和引領力，爭創(chuàng)國家中心城市。深入推進長株潭一體化，推動基礎設施互聯(lián)互通和內(nèi)外循環(huán)、產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長株潭規(guī)劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務同享，輻射帶動“3+5”環(huán)長株潭城市群發(fā)展。大力推進省域副中心城市建設，支持岳陽建設長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)；支持衡陽發(fā)揮區(qū)域重點城市優(yōu)勢，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集。積極建設高鐵經(jīng)濟帶，打造京廣高鐵經(jīng)濟帶，帶動“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同；打造滬昆高鐵經(jīng)濟帶，增強懷化、邵陽、婁底等城市的承載集聚和開放交流能力，打造東西向高效經(jīng)濟走廊；打造渝長廈高鐵經(jīng)濟帶，全面激發(fā)益陽、常德、張家界、湘西自治州等沿線市州的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?。推動長株潭、洞庭湖、湘南和湘西地區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。推進地級城市及30萬人口以上縣城等多點優(yōu)化布局，培育若干城區(qū)人口20萬以上新生中小城市。深化“擴權(quán)強縣”改革，大力增強縣域發(fā)展動能，實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，扶持一批有實力的縣（市）成為全國百強縣。

　?。ㄊ┰鷮嵧七M省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。大力推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，實施交通基礎設施聯(lián)通、紅色文化旅游提升等十大工程，打造“湘贛紅”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面增強交流與合作。加強與湖北協(xié)作，合力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，編制新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大水利工程等基礎設施建設。加強湘粵桂省際協(xié)作，支持永州打造湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市。加強湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區(qū)域樞紐城市。

　?。ㄊ唬┤嫣嵘鞘泄δ芎推焚|(zhì)。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強地下空間開發(fā)利用，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善供水、燃氣、公共交通、社區(qū)服務等市政設施，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。實施城市建設安全專項整治三年行動，增強應急避難“彈性設計”，建設韌性城市。系統(tǒng)化全域化推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能，支持常德建成全國海綿城市樣板。建設智慧城市，加快智能化市政基礎設施建設和改造，打造智慧出行平臺，推進各地“城市超級大腦”對接互聯(lián)。推動地級及以上城市全面實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，大力推進建筑垃圾資源化利用。建設完整居住社區(qū)，加快綠色社區(qū)創(chuàng)建，開展城市居住社區(qū)建設補短板行動?；罨脷v史文化遺跡和歷史街區(qū)，加強城市建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，保護城市歷史文化傳承，塑造城市時代特色風貌。

　?。ㄊ┘涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，認真貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以長牙齒的硬措施保護耕地，制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，打造環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)3850萬畝底線不突破。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設，實施高標準農(nóng)田建設工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程。加快農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應用，建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”的“一站式”服務中心，大力開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務。加強種質(zhì)資源保護和利用。加快糧食、生豬、油菜、油茶等重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。做大做強蔬菜、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，推進“一縣一特”向“一特一片”集聚。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持益陽高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民。升級農(nóng)村基礎設施，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾及污水處理。立足特色發(fā)展特色小鎮(zhèn)和綜合強鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。持續(xù)推進“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升工程。扎實開展“萬企興萬村”行動。推進城鄉(xiāng)供水一體化，加強農(nóng)村供水規(guī)?；?、標準化建設。

　　四、堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗湖南

　　（十三）全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙治理。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。認真落實水安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建湖南水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。強化水資源剛性約束，嚴格取用水管理，加大地下水超采治理力度，提高水資源利用效率。繼續(xù)深化做實河長制湖長制。加強洞庭湖保護治理，實施好長江十年禁漁。加快犬木塘水庫、椒花水庫、大興寨水庫等骨干水源建設，推進洞庭湖區(qū)四口水系綜合整治，長江干流湖南段堤防提升等項目實施，做好湘江沿線、環(huán)洞庭湖等跨流域水資源配置項目論證，完善防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)等水安全體系。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，開展國土綠化行動和國家森林城市建設，推行林長制，大力實施森林質(zhì)量精準提升工程。規(guī)劃建設長株潭生態(tài)綠心中央公園。推進南嶺、武陵山生態(tài)功能區(qū)建設，構(gòu)建武陵山、雪峰山、羅霄山等生態(tài)涵養(yǎng)帶。支持郴州建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實施生物多樣性保護工程。

　　(十四）加強生態(tài)環(huán)境保護治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示問題整改，加強全民共治、源頭防治，落實生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持民建中央等民主黨派、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。以長株潭都市圈及傳輸通道城市為重點，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施應急減排清單化管理，強化移動源污染防治，全面治理面源揚塵污染，基本消除重污染天氣。以“一江一湖四水”為重點，深化重點區(qū)域污染防治，建立跨界斷面水質(zhì)目標責任體系，推動恢復水域生態(tài)環(huán)境。加快推進城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設和改造，積極推進污水資源利用。加強土壤污染風險管控和治理修復，實施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項治理工程，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理。實施礦山修復、尾礦庫污染治理、獨立工礦區(qū)改造提升、采煤沉陷區(qū)綜合治理等重點工程，推進礦業(yè)綠色發(fā)展，建設綠色礦山，打造郴州市和花垣縣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化噪音源頭防控和監(jiān)督管理。

　?。ㄊ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。以減污降碳為總抓手，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和與能源保障工作，加快出臺湖南省碳排放達峰行動方案。加大產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造力度，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)。支持開展低碳城市試點，積極推進近零碳排放示范工程，開展節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行。完善和落實資源有償使用制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全有利于節(jié)約用水的價格機制，完善促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。加快形成綠色文明、生態(tài)節(jié)地殯葬服務體系。

　　五、堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

　?。ㄊ?gòu)建開放大通道。重點建設對接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的鐵路項目，建成張吉懷、常益長等鐵路，加快貫通廈渝、呼南高鐵通道湖南段，推進長九、永清廣、石張等鐵路規(guī)劃建設，有序推動普鐵提質(zhì)增效。推進監(jiān)利至華容長江過江通道項目前期研究工作，實施京港澳、滬昆、許廣等高速公路繁忙路段擴容，進一步加密布局高速公路出省通道。實施長江干線航道湖南段、湘江航道整治工程，加快洞庭湖及湘資沅澧骨干航道提質(zhì)改造，推進松虎航道整治、漣水航道復航，深入研究湘桂運河建設，盡快形成漢湘桂水運大通道，打通對接東盟及出海新航道。建設以岳陽港為龍頭的港口體系，推進全省重點港口優(yōu)化整合，支持岳陽打造湖南通江達海開放引領區(qū)。完成好長沙機場改擴建工程，構(gòu)建長沙四小時航空經(jīng)濟圈，不斷提升長沙區(qū)域航空樞紐功能。統(tǒng)籌推進全省支線機場新建及改擴建工程。推進低空空域管理改革試點，建設“長株潭樞紐+11+N”通用機場體系，大力發(fā)展通用航空。新增或加密國內(nèi)主要城市以及五大洲洲際、國際客貨運航線，擴大以貨運為主的第五航權(quán)安排。補齊冷鏈物流和末端配送短板，加快建設縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進一批鐵路專用線和中轉(zhuǎn)換裝設施建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)推動物流降本增效。打造中歐班列長沙集結(jié)中心。依托鐵路、水運、民航等通道，加強與沿海及邊境口岸合作，暢通國際運輸通道，全面融入共建“一帶一路”。

　?。ㄊ撸┙ㄔO高水平開放平臺。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面推進改革開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。高標準建設中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快改革試點任務落實落地和經(jīng)驗復制推廣，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、全省經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等各類平臺協(xié)同配合、聯(lián)動發(fā)展，探索推進國家級改革創(chuàng)新案例，推進《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法。著力構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)地方合作的長效機制，加快中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設，持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，打造一核心三片區(qū)，支持邵陽等中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設。推動長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)制度創(chuàng)新和功能升級。支持湘江新區(qū)打造成對外開放重要平臺，布局建設湘陰、湘潭九華新片區(qū)。加快推進湖南粵港澳科創(chuàng)園規(guī)劃落實落地。推進長沙、岳陽、湘潭、郴州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加強跨境電子商務國際規(guī)則與標準體系探索，創(chuàng)新運營模式，支持布局雙向貿(mào)易平臺和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心。支持長沙創(chuàng)建國際消費中心城市，支持張家界打造世界一流旅游目的地。全面提升口岸功能，加強智慧口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動口岸提效降費，完善口岸集疏運體系，提升口岸通關及國際運輸保障能力。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。支持建設服務外包示范城市。

　　（十八）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施深化“放管服”改革行動，持續(xù)推進“一件事一次辦”，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨層級業(yè)務協(xié)同和信息共享，全面推行政務服務“一網(wǎng)通辦”和線上線下政務服務深度融合，實現(xiàn)更多事項異地辦理、網(wǎng)上辦理，更好服務市場主體。對標國際一流水平，建設與國際通行規(guī)則接軌的高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，促進要素有序自由流動、資源高效配置。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，建立統(tǒng)一的清單代碼體系。加強營商環(huán)境法治建設，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋日常涉企行政檢查，細化量化行政執(zhí)法自由裁量標準，推行柔性執(zhí)法。依法保護企業(yè)家和企業(yè)合法權(quán)益，提升涉企案件辦理質(zhì)效和涉企信訪處置水平，堅持有錯必糾，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案糾正常態(tài)化機制。實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”行動，放寬中小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持長沙創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市。加強社會信用體系建設，健全公共信用綜合評價體系。完善營商環(huán)境綜合評價。

　　六、堅持共享發(fā)展，提升公共服務保障水平

　　（十九）提高基本公共服務保障能力。認真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓，完善公共衛(wèi)生服務體系，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強傳染病預防控制體系建設，加快傳染病醫(yī)院和疾控機構(gòu)標準化建設，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務和衛(wèi)生應急能力。推進社會保障全民覆蓋，實施全民參保計劃，加快建立省級統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，完善社會保障經(jīng)辦服務體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，保障快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結(jié)算機制。加大“湘就業(yè)”等公共就業(yè)信息服務平臺推廣力度，打造“湖南數(shù)字就業(yè)地圖”，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，促進多渠道靈活就業(yè)，扎實做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，合理提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準，持續(xù)推動縣級兜底型特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，完善農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關愛服務工作體系，完善退役軍人及其他優(yōu)撫對象關愛幫扶機制，推動社會福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施無障礙環(huán)境建設五年行動計劃。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，深入推進養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設專項試點，健全和完善老年人福利補貼制度，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心建設，推動城市家庭養(yǎng)老床位建設和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，為貧困重度殘疾人、老年人家庭等實施家庭無障礙改造。深入推進國家基本公共服務標準化綜合試點，加快探索以標準化推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學政策，擴大保障性租賃住房供給。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

　?。ǘ┰黾痈咂焚|(zhì)公共服務供給。加快推進高校“雙一流”建設，支持國內(nèi)外一流科研機構(gòu)在湘設立分支機構(gòu)，鼓勵國外著名高校來湘合作辦學。大力實施職業(yè)教育“楚怡”行動計劃，扎實推進高水平高職院校和專業(yè)建設，推進國家產(chǎn)教融合建設試點，培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)，建成一批示范性職業(yè)教育集團，支持湖南（株洲）職教科技園建設。加快網(wǎng)絡聯(lián)校、數(shù)字校園、智能課堂建設，深化教育信息化融合運用。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,辦好芙蓉學校,抓好農(nóng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村教學點優(yōu)化提質(zhì),增加普惠性學前教育資源供給。加強健康湖南建設，加快推進國家醫(yī)學中心與國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，統(tǒng)籌推進省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，加快發(fā)展城市醫(yī)聯(lián)體，推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)建立緊密型縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療服務水平。爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。爭取在我省設立藥品、醫(yī)療器械審評分中心，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械審評審批進程。深入挖掘湖湘文化、紅色文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加快“一園兩館” ［長征國家文化公園（湖南段）、韶山創(chuàng)新成果專題展示館和洞庭湖博物館］等文化基礎設施建設，加強韶山至井岡山紅色旅游（鐵路）專線運營推廣，進一步打造韶山、汝城縣沙洲村、花垣縣十八洞村、通道等一批享譽全國的紅色文化教育和紅色旅游基地。大力推動媒體深度融合發(fā)展，積極發(fā)展新媒體、文化創(chuàng)意、廣播影視、動漫游戲、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設。加強足球場地、社區(qū)體育公園等體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實事，提升“學位、床位、廁位、車位”等建設、服務水平。

　?。ǘ唬┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)，布局建設區(qū)域應急救援“一部三中心”（省級應急總指揮部，衡陽、益陽、懷化三個區(qū)域應急救援中心），提高應急物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)配能力。加強基層應急能力建設，提升應急救援和應急處置能力。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，高水平構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、法治化保障的管理服務體系。完善村（居）黨組織領導城鄉(xiāng)基層社會治理的體制機制，強化村（居）組織自治功能，全面實施村（居）事務陽光工程。鼓勵社會力量參與基層治理，推動社會組織、志愿組織、慈善組織等下沉。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，落實治安防控體系和智慧安防小區(qū)建設，創(chuàng)建社會治安防控示范城市，推進警務治理創(chuàng)新，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進訴源治理，促進社會治理創(chuàng)新。加強普法教育，深化公共法律服務體系建設，推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解機制。

　　（二十二）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域為重點，支持建設武陵山和羅霄山鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，保持省內(nèi)地市對口支援湘西自治州機制。落實脫貧地區(qū)5年過渡期“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，實施幫扶對象動態(tài)管理，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。進一步改善脫貧地區(qū)基礎設施、公共服務設施和市場環(huán)境，因地制宜推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領導。堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實主體責任，制定任務清單，完善推進機制，加強工作協(xié)同，不折不扣落實好黨中央、國務院的決策部署。

　　（二十四）完善政策體系。湖南欠發(fā)達縣（市）繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)有關政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，積極爭取更多市縣納入國家政策籠子。對重要改革開放平臺建設用地實施計劃指標傾斜，利用國家重大項目用地直供直批機制，推動先進制造業(yè)、重大基礎設施、民生及生態(tài)環(huán)保項目新增建設用地應保盡保。切實推進芙蓉人才行動計劃落實落地，鼓勵人才自由流動，吸引各類專業(yè)人才到湖南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實行專業(yè)人才落戶“零門檻”。加強先進制造業(yè)財稅金融支持，優(yōu)化政府引導投入，發(fā)揮制造業(yè)中長期貸款機制作用，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，全面實施工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策。加大力度培育區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資。營造良好金融生態(tài)，擴大社會融資規(guī)模，支持金融機構(gòu)加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，督促欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)提高存貸比，提升金融服務質(zhì)效，加快發(fā)展普惠金融。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善用能機制，降低制造業(yè)用能成本。

　?。ǘ澹娀瘏f(xié)調(diào)推進。建立健全省部常態(tài)化合作機制，加強與中央部委的匯報銜接，積極爭取中央政策、項目和資金支持。建立健全與中部其他省份的協(xié)同合作機制，加強跨省對話交流、重大事項協(xié)商、規(guī)劃銜接。省直有關部門要按照職責分工，密切與市州的溝通銜接，積極支持市州推進高質(zhì)量發(fā)展。省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)解決本實施意見貫徹落實中面臨的突出問題，適時組織開展督促督查和實施效果評估。重大事項及時向省委、省政府請示報告。