“首倡地”的答卷——湘西土家族苗族自治州“精準(zhǔn)扶貧”生動(dòng)實(shí)踐

　　中國(guó)的脫貧故事，注定會(huì)在2013年，寫(xiě)下深情而濃重的一筆。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)湖南調(diào)研，一下飛機(jī)就直奔武陵山連片特困地區(qū)——湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村。

　　在這里，總書(shū)記與大家拉家常、話發(fā)展，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。

　　“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)扶貧史上的偉大創(chuàng)舉。一場(chǎng)銘刻歷史的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從十八洞村發(fā)起，歷時(shí)近七年之久，艱苦卓絕，波瀾壯闊。

　　首倡之地，舉國(guó)矚目。湘西州在這場(chǎng)大戰(zhàn)中，交出一份怎樣的答卷？

　　決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，收官之年時(shí)已過(guò)半，記者深入湖南脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”湘西州，目睹決戰(zhàn)決勝時(shí)刻的壯麗場(chǎng)景，深刻感受書(shū)寫(xiě)“精準(zhǔn)扶貧”這份答卷的使命與擔(dān)當(dāng)、艱辛與厚重。

　　“精準(zhǔn)扶貧，這個(gè)說(shuō)法還是頭回聽(tīng)到”

　　“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。”

　　——習(xí)近平

　　湘西十八洞村梨子寨，盛夏風(fēng)景朦朧，雨絲花開(kāi)。

　　施成富家門(mén)口的“精準(zhǔn)坪飯莊”招牌，被雨水洗得更亮了。82歲的施成富下廚炒臘肉，招呼來(lái)往游客。他家開(kāi)辦了村里第一家農(nóng)家樂(lè)，率先脫貧致富。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記正是在施成富家門(mén)前空地上召開(kāi)座談會(huì)，“精準(zhǔn)扶貧”重要論述回蕩山谷。

　　“看到屋，走得哭?！笔硕创澹?dāng)時(shí)是一個(gè)交通落后、村容破舊的深度貧困村，年人均純收入僅1668元。村里40歲以上的光棍，就有37個(gè)。

　　這樣一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤的深山苗寨，怎么脫貧？

　　“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧?！笨倳?shū)記殷切提出這十六字方針，還特意囑托當(dāng)?shù)馗刹?，不能搞特殊化，但是不能沒(méi)有變化。

　　“精準(zhǔn)扶貧，這個(gè)說(shuō)法還是頭回聽(tīng)到?！笔硕创妩h支部書(shū)記、村委會(huì)主任施金通告訴記者，萬(wàn)眾矚目下的十八洞村，既有動(dòng)力，也有壓力。

　　精準(zhǔn)扶貧，先得精準(zhǔn)確定“扶持誰(shuí)”。在城里買(mǎi)房的不評(píng)，篩選得經(jīng)過(guò)戶主申請(qǐng)、群眾票決、公告公示等程序……十八洞村精準(zhǔn)識(shí)別出136戶貧困戶、542名貧困人口，家家戶戶都服氣。

　　村里地少，人均僅0.83畝。十八洞村搞起“飛地”果園，在相鄰的紫霞村建了千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，產(chǎn)品直銷(xiāo)粵港澳大灣區(qū)。

　　曾經(jīng)苦甲天下，而今華麗蝶變，十八洞村的鄉(xiāng)村游、獼猴桃種植、苗繡等產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

　　2017年，十八洞村整體脫貧。2019年，全村人均純收入達(dá)14668元，比全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入高出了3101元，村里大齡青年全部脫單。

　　十八洞村積極探索精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，在湖南學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述大會(huì)上推廣。

　　湖南在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，推行建檔立卡，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)；率先探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四跟四走”法，即資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。

　　2016年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)“兩會(huì)”湖南代表團(tuán)審議時(shí)，高度肯定了湖南“四跟四走”模式。十八洞村成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)典型。

　　十八洞村形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，正在三湘大地開(kāi)花結(jié)果。

　　新化縣油溪橋村，永順縣科皮村、高坪村，桑植縣紅軍村等一大批“十八洞姊妹村”脫穎而出，從省級(jí)貧困村一躍成為全國(guó)特色村莊。

　　首倡地就是“主戰(zhàn)場(chǎng)”

　　“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素?！?/p>

　　——習(xí)近平

　　8249萬(wàn)——這一令人牽掛的數(shù)據(jù)，是2013年底我國(guó)貧困人口總量，其中百分之八在湖南。

　　東有羅霄山，西連武陵山，地處兩大集中連片特困地區(qū)的湖南，有51個(gè)貧困縣。武陵山腹地湘西州，是2013年全國(guó)最窮的33個(gè)市州之一。湖南11個(gè)深度貧困縣中，就有7個(gè)在湘西州，是貧中之貧、困中之困。

　　“以前出門(mén)要爬懸崖。”搬遷戶吳愛(ài)英，過(guò)去居住的臘爾山雷公潭苗寨，地處幽深的峽谷。村里的孩子去上學(xué)，每天要在懸崖上攀爬，有的跌落致終身殘疾。至今回憶，她仍心有余悸。

　　與深度貧困決戰(zhàn)，艱難困苦何其之大。直到2017年，硬是把峽谷里的35戶147人，全部搬到了集中安置點(diǎn)同福苗寨。新寨里鋪好了水泥路，吳愛(ài)英的小兒子走20分鐘就可到鎮(zhèn)里上學(xué)。

　　貧困有多深，脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任就有多重！

　　首倡之地當(dāng)擔(dān)首倡之責(zé)，當(dāng)有首倡之為。首倡地就是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)介紹，省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，舉全省之力投入湘西“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　這些年，省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲多次深入武陵山?jīng)Q戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)。全省兩次在湘西州召開(kāi)大會(huì)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

　　在每年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中，湖南把中央安排到貧困縣的30%、省里預(yù)算總量的35%，都切塊給湘西州。

　　20多個(gè)省直單位派出幫扶隊(duì)員200名；長(zhǎng)沙等6市連續(xù)26年對(duì)口幫扶湘西州6縣，近年又新增郴州市對(duì)口幫扶鳳凰縣；山東濟(jì)南以東西協(xié)作之名結(jié)對(duì)湘西州，合力攻克湘西之貧。

　　“湘西州的成敗，決定著湖南脫貧攻堅(jiān)的成敗?！毕嫖髦菸⒅菡徽探又徽檀?，一年接著一年干，扛牢責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)。

　　湘西州在全省率先成立“攻堅(jiān)辦”，連續(xù)7年出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“1號(hào)文件”，打造發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧攻堅(jiān)“十大工程”。

　　全州集結(jié)起1740個(gè)工作隊(duì)駐村幫扶，近6萬(wàn)名黨員干部與16萬(wàn)余戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

　　黨員干部奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線，砥礪了初心使命，錘煉了黨性作風(fēng)。

　　一處處黃墻青瓦，門(mén)口紅燈籠，屋外有菜地。昔日深度貧困的鳳凰縣夯卡村，如今呈現(xiàn)出“耕者有其田，居者有其屋”的山水田園畫(huà)面。

　　“2017年實(shí)現(xiàn)整村脫貧?！焙豢ù妩h支部書(shū)記麻金革說(shuō)，如今群眾上訪少了，干部下訪多了,干群關(guān)系密切了，跟共產(chǎn)黨走更堅(jiān)定了。

　　栽下“產(chǎn)業(yè)樹(shù)”，收獲“幸福果”

　　“要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白?！?/p>

　　——習(xí)近平

　　貧有百種，困有千樣。老、少、邊、窮，是湘西州的基本州情。

　　歷經(jīng)多輪扶貧的湘西州，過(guò)去有過(guò)深刻教訓(xùn)：工作組一撤，又“一夜回到從前”。

　　“既要幫扶，更要群眾自發(fā)自覺(jué)?！饼埳娇h云頂村黨支部第一書(shū)記張向陽(yáng)深有感觸。

　　2018年2月，張向陽(yáng)剛駐村時(shí)，迎來(lái)的不是歡呼，而是村民的質(zhì)疑：“云頂這么窮，過(guò)不了幾天，他就會(huì)開(kāi)溜的?！?/p>

　　了解村民顧慮后，幫扶隊(duì)發(fā)展一批年輕黨員帶頭搞建設(shè)，邀請(qǐng)外界學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等來(lái)村旅游，給村民們帶來(lái)了實(shí)在的收入和鮮活的思想。

　　村民們漸漸發(fā)現(xiàn)，一直奔跑在眼前的豬、牛、羊、雞就是致富寶貝。他們不等不靠了，家家戶戶主動(dòng)辦起農(nóng)家樂(lè)或民宿。

　　“要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白?！笨倳?shū)記在十八洞村的殷殷囑托，時(shí)刻提醒著湘西人民。

　　因病、因?qū)W致貧是湘西人民的貧困主因。湘西州聚焦“兩不愁三保障”，每年資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生14萬(wàn)人左右，把農(nóng)村貧困人口在縣域內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在87%左右，在政策上扎牢民生兜底網(wǎng)。

　　對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的深度貧困村，投資49億元實(shí)施易地扶貧搬遷。全州建成安置住房近2萬(wàn)套，8.1萬(wàn)貧困戶挪窮窩、搬新居。

　　茶葉、油茶、煙葉、柑橘、蔬菜、獼猴桃、中藥材和特色養(yǎng)殖等8大特色產(chǎn)業(yè)，近幾年在湘西州迅速崛起，其中種植特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)450萬(wàn)畝。每個(gè)貧困村都有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困戶有1個(gè)以上增收項(xiàng)目。

　　山清水秀的生態(tài)資源，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　剛漫步在鳳凰古城的青石板路，瞬間又掉入了一片原生態(tài)的山寨。有著500多年歷史的竹山苗寨，搖身一變成了新潮的“網(wǎng)紅”景區(qū)。

　　一大早，村民吳國(guó)安牽著牛來(lái)到稻田，一手扶犁，一手揚(yáng)鞭。不遠(yuǎn)處，游客們饒有興致地觀看吳國(guó)安的“表演”，沉浸式體驗(yàn)著農(nóng)耕文化。

　　吳國(guó)安是景區(qū)的“演員”，每個(gè)月工資2000元，一同犁地的黃牛也能“拿”4000元的年薪。

　　湘西州挖掘出“土家探源”和“神秘苗鄉(xiāng)”兩條旅游精品線路，捧紅了花垣十八洞村、古丈墨戎苗寨、鳳凰竹山村，帶動(dòng)10.2萬(wàn)人脫貧。

　　栽下“產(chǎn)業(yè)樹(shù)”，收獲“幸福果”。湘西州有三分之二的貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，鼓了腰包，富了腦袋。去年底，湘西州7個(gè)深度貧困縣全部脫貧摘帽；最貧困的臘爾山、呂洞山兩大高寒連片區(qū)，貧困發(fā)生率分別從2013年的40%、34.4%，降到0.96%、0.62%。

　　千年土家苗寨換了人間。湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)說(shuō)，近7年，是湘西州減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快、最有獲得感的時(shí)期。

　　“大家一心，再建新功”

　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”

　　——習(xí)近平

　　這場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)大考，終于走到了交卷的決勝之年。

　　從2013年到2019年，湘西州貧困人口由65.78萬(wàn)人減至1.57萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由31.93%降至0.65%，農(nóng)村居民人均可支配收入由4229元增至10046元。

　　這組沉甸甸的數(shù)據(jù)來(lái)之不易，標(biāo)志著湘西州脫貧攻堅(jiān)取得階段性的勝利，湖南攻克了區(qū)域性整體貧困堡壘。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，湘西人民又有了新期待、新奮斗。

　　“大家一心，再建新功！”吉首市馬頸坳鎮(zhèn)隘口村黨支部書(shū)記向天順向記者介紹，州里把黃金茶作為品牌打造，村里為此制定了2025年規(guī)劃，建設(shè)茶園花海、茶谷飛瀑等景觀，大步邁在了鄉(xiāng)村振興的小康路上。

　　扶志與扶智，猶如兩把“金鑰匙”，讓“曾經(jīng)怎么扶也扶不起來(lái)”的湘西州脫胎換骨，人民群眾發(fā)自內(nèi)心的自信和動(dòng)力正源源不斷地釋放出來(lái)。

　　“行百里者半九十?！毕嫖髦莶煌跣?、毫不松懈，決心把短板補(bǔ)得更扎實(shí)一些。

　　吉首市于2017年摘帽后，連續(xù)兩年對(duì)全市40個(gè)重點(diǎn)村增投資金；鳳凰縣對(duì)人均純收入在5000元以下的已脫貧戶，因戶需求給予產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持。

　　眼下，湘西州正緊鑼密鼓地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量“回頭看”問(wèn)題整改。未脫貧戶脫貧的短板、已脫貧戶穩(wěn)定脫貧的隱患、貧困村退出存在的薄弱環(huán)節(jié)……以問(wèn)題為導(dǎo)向逐個(gè)擊破，脫貧成果在繼續(xù)鞏固提升。

　　一個(gè)立志要建成“自然山水大畫(huà)園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè)園、和諧宜居大家園”的新湘西，正向世界自信亮相。

　　這片曾經(jīng)貧瘠的土地上，戰(zhàn)勝千百年貧困的湘西人民更加精神抖擻，正在奮力攻克最后貧困堡壘，以出色的答卷向習(xí)近平總書(shū)記、向黨和人民報(bào)告！

　　（文/鄒繼紅 金中基 鄧晶琎 黃婷婷 彭業(yè)忠）