確保實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略見到新氣象

中共湖南省委副書記、湖南省人民政府代省長 毛偉明

　　今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之年，是“十四五”開局之年，是湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略見到新氣象。

　　樹立搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的強(qiáng)烈意識

　　習(xí)近平總書記考察湖南作出了打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的重要指示，這既是要求，也是期盼，更是方向，為我們未來發(fā)展提供了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識和能力，沿著習(xí)近平總書記指明的方向、擘畫的藍(lán)圖，上下一心，眾志成城，開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，以我們創(chuàng)造性的工作，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。歸根到底，就是要把思想和行動統(tǒng)一到實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略上，把“三高四新”戰(zhàn)略要求貫穿到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位、全領(lǐng)域、全過程。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，就是要夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)定惠企利民政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好、向上的勢頭，確保社會大局穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)穩(wěn)、市場預(yù)期穩(wěn)、民心民情穩(wěn)。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，就是要找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、拓展戰(zhàn)略思路、提高戰(zhàn)略執(zhí)行力、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動打造“三個(gè)高地”邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動改善人民生活品質(zhì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，就是要盯住“高”的目標(biāo)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞打造“三個(gè)高地”，把頂層設(shè)計(jì)和分層銜接有效結(jié)合，把戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用有效結(jié)合，從大處著眼、小處著手、實(shí)處落子，高效率、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推動各項(xiàng)工作。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，就是要見到“新”的氣象。堅(jiān)持立足新階段、貫徹新理念、開拓新思路、實(shí)施新舉措，圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，在一些關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，抓實(shí)一批項(xiàng)目、抓好一批產(chǎn)業(yè)、抓緊一批改革、抓住一批技術(shù)攻堅(jiān)，確保邁出新步伐，見到新氣象。

　　在打造“三個(gè)高地”上見到新氣象

　　這是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向指引、必由之路。我們既有條件，也有基礎(chǔ)，必能大展身手、必須有所作為。

　　圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。以好的企業(yè)推動形成大的產(chǎn)業(yè)，以大的產(chǎn)業(yè)推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭優(yōu)勢。大力培育企業(yè)主體。支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、市場占有率高的大企業(yè)躋身“三類500強(qiáng)”；建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，培育一批小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍；扶持瞪羚企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)，全力打造“獨(dú)角獸”企業(yè)。大力扶持各類產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；壯大新興產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)國家戰(zhàn)略的信創(chuàng)工程、新材料等湖南有潛力的產(chǎn)業(yè)；培育未來產(chǎn)業(yè)，推動信息化和工業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域深度融合發(fā)展。大力提升產(chǎn)業(yè)鏈。著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推廣實(shí)施“鏈長制”，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，“一鏈一策”出臺三年行動計(jì)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。大力涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和項(xiàng)目建設(shè)，以核心企業(yè)為磁極，帶動零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套力和競爭力，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合，構(gòu)建各類配套企業(yè)集聚集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“四個(gè)制高點(diǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端發(fā)展、人才從高原向高峰攀登、產(chǎn)業(yè)從基地向高地邁進(jìn)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，攻克關(guān)鍵技術(shù)。圍繞“卡鏈處”“斷鏈點(diǎn)”，集中攻克碳化硅半導(dǎo)體材料、顯示功能材料、高性能合金鋼、高端液壓元器件、大型軸承等一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)，搶占先發(fā)優(yōu)勢。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃、科技園區(qū)提質(zhì)升級工程，主動對接國家“一帶一路”科技行動計(jì)劃，拓展與粵港澳、長三角等創(chuàng)新資源富集地區(qū)的科技交流合作，探索園區(qū)共建、“科創(chuàng)飛地”等異地合作模式。要瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)，打造人才高地。深入實(shí)施“芙蓉人才行動計(jì)劃”，建立“卡脖子”技術(shù)人才需求目錄和靶向引才、專家薦才等機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要瞄準(zhǔn)平臺制高點(diǎn)，培育創(chuàng)新引擎。建好用好長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，支持國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極爭取布局國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，建設(shè)更多平臺，做好整合文章，形成集成效應(yīng)，吸引更多前端高端頂端人才來湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，把準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。改革要供需兩端發(fā)力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。開放要增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)帶動效應(yīng)，落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，出臺自貿(mào)區(qū)條例，完善自貿(mào)區(qū)平臺功能，鼓勵長沙、岳陽、郴州結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行差異化探索，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，培育外貿(mào)市場主體，壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　在培育發(fā)展新動能上見到新氣象

　　新動能支撐新業(yè)態(tài)、鑄就新發(fā)展。要把要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，把傳統(tǒng)要素集聚轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨艘丶邸?/p>

　　推進(jìn)全生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。增強(qiáng)資源要素尤其是高端生產(chǎn)要素吸引力，以生產(chǎn)要素的全面融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和融通，以生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置提升經(jīng)濟(jì)效率和效益。推進(jìn)土地要素市場化配置，盤活存量、調(diào)優(yōu)增量，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，保障重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、重要民生項(xiàng)目用地需求。引導(dǎo)勞動力要素有序流動，支持優(yōu)勢地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口，培養(yǎng)技術(shù)人才，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。完善多層次資本市場制度，加快實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，擴(kuò)大直接融資，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。激發(fā)技術(shù)供給活力，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，把數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)資料，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

　　推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈良性互動。圍繞培育高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈，選準(zhǔn)主攻方向、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，更多研發(fā)“首臺首套首批”新技術(shù)新材料新裝備，更多創(chuàng)造體現(xiàn)唯一和第一的科技成果，更好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，更快推動科研成果轉(zhuǎn)化落地、搶占市場。打造以金融為支撐的資金鏈，推進(jìn)金融和科技、產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性，完善從天使基金、種子基金、創(chuàng)新基金，再到上市融資、信貸融資的全產(chǎn)品金融服務(wù)。打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈，完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才體系，吸引創(chuàng)新、管理方面的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、誕生一家企業(yè)、創(chuàng)造一批產(chǎn)品、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目的。打造以品牌為核心的價(jià)值鏈，推動企業(yè)產(chǎn)品向前端高端尖端攀升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，打造“立得住、叫得響、走得出”的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升品牌溢價(jià)能力，把產(chǎn)業(yè)鏈的高增值環(huán)節(jié)留在當(dāng)?shù)?，以增值鏈體現(xiàn)價(jià)值鏈。

　　推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，湖南有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，也有很大的發(fā)展空間。要聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組建企業(yè)智能創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)“上云”，建設(shè)更多自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)全過程，提高企業(yè)效率效益和安全系數(shù)。要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，主動布局人工智能、新型生物傳感器等具有廣闊應(yīng)用前景的未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展5G應(yīng)用、人工智能等代表未來發(fā)展方向的前沿產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局上見到新氣象

　　自覺、主動、積極地融入新發(fā)展格局，努力作出湖南貢獻(xiàn)。

　　促進(jìn)消費(fèi)升級。推動傳統(tǒng)和新型消費(fèi)融合，鞏固提升汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，鼓勵發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、智慧零售、智慧旅游、智能體育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動線上線下消費(fèi)雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，加快縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通載體建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　擴(kuò)大有效投資。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G商用部署，新建基站3萬座，實(shí)現(xiàn)全省5G大范圍連續(xù)覆蓋，建成40個(gè)規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心。加快實(shí)施全域智慧感知網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)設(shè)施賦智、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及推廣等工程，推動岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園成為全國新基建發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)先補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，在公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急物資儲備、老舊小區(qū)改造等方面，抓緊實(shí)施一批急需項(xiàng)目。

　　暢通流通環(huán)節(jié)。完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)、“七縱七橫”高速公路網(wǎng)、“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)、現(xiàn)代化航空網(wǎng)，打造國家綜合交通樞紐。完善現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，大力培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)。完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)定市場交易預(yù)期。完善應(yīng)急物流體系，合理布局應(yīng)急裝備儲備中心和應(yīng)急物流中心，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

　　優(yōu)化生產(chǎn)力布局。大力構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)長株潭一體化，培育壯大岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位，完善管理運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步賦權(quán)賦能，提高企業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力，提升園區(qū)質(zhì)量和效益。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上見到新氣象

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。

　　在發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)上發(fā)力。圍繞保供給抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提高良種化水平。圍繞增效益培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

　　在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上發(fā)力。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，著力解決部分鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題，著力創(chuàng)建300個(gè)以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)省級特色精品鄉(xiāng)村。持續(xù)完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)工程，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

　　在深化農(nóng)村改革上發(fā)力。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，扶持壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。依法規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　在鞏固脫貧成果上發(fā)力。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定和分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期。加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。

　　在建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)綠色發(fā)展上見到新氣象

　　環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天就是幸福。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，為子孫計(jì)、為長遠(yuǎn)謀，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　持續(xù)推動污染防治。繼續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、市級飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到或優(yōu)于國家要求。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋和長江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改，深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好長江“十年禁漁”，推進(jìn)受污染耕地和受污染地塊安全利用和管控。健全生態(tài)環(huán)保督察、國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，織牢生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”。

　　持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)長江干支流沿線治污治岸治漁，扎實(shí)開展湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、尾礦庫污染治理、長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山修復(fù)治理。以“一湖三山四水”為生態(tài)核心，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)長江岸線湖南段、“一湖四水”流域及國道、高速公路、鐵路兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。開展應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)，推動城市二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排。鼓勵污染防治新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用推廣，支持環(huán)保骨干企業(yè)發(fā)展壯大，打造科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及管理運(yùn)營一體化的綜合環(huán)境服務(wù)單位。探索綠水青山變成金山銀山的轉(zhuǎn)換機(jī)制和有效途徑，把綠水青山的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。

　　在改善人民生活品質(zhì)上見到新氣象

　　堅(jiān)持人民至上、人民立場，必須落到實(shí)處，必須讓湖南發(fā)展更有“溫度”，讓民生幸福更有“質(zhì)感”。

　　大力辦實(shí)事。想群眾所想、謀群眾所愿，把實(shí)事辦到群眾心坎上。要適應(yīng)群眾需求變化，持續(xù)加大民生投入，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，持續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，以看得見的方式、摸得著的實(shí)惠回應(yīng)群眾期待，扎實(shí)推動共同富裕。

　　努力穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，牽動千家萬戶。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善和落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體多渠道就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動，完善“湘就業(yè)”平臺功能，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)。

　　盡力補(bǔ)短板。建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，補(bǔ)齊民生短板是關(guān)鍵。要推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，確保芙蓉學(xué)校全部建成投入使用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。

　　全力兜底線。兜住底線，老百姓才更有底氣，社會才能更加和諧。健全社會保障體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)基本養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，開展失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。健全社會救助體系，分類做好困難群眾醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助，保障各類困難群眾基本生活。健全關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)留守兒童、婦女、老人關(guān)愛保護(hù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全住房保障體系，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　著力保平安。平平安安，是人的基本要求，是最基本的民生。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，深入開展政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)平安湖南建設(shè)，繼續(xù)深化社會治理，構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，持續(xù)開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，健全社會矛盾排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。