介紹礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對(duì)于湖南這個(gè)礦業(yè)大省的意義

主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目,我是本次節(jié)目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請(qǐng)到省自然資源廳副廳長(zhǎng)陳松嶺 ,就“礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展”問(wèn)題與大家在線交流。

陳松嶺:主持人好!各位網(wǎng)友好!感謝大家對(duì)湖南自然資源工作的關(guān)心和支持,也非常感謝省政府門戶網(wǎng)為我們提供交流的平臺(tái)。湖南是個(gè)礦業(yè)大省,非常高興能和大家一起探討我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的問(wèn)題。

主持人:謝謝陳廳長(zhǎng),剛才您提到湖南是礦業(yè)大省,那么礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對(duì)于我們湖南這個(gè)礦業(yè)大省有著什么樣的意義?

陳松嶺:湖南省礦業(yè)發(fā)展歷史悠久,我省礦業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),以及國(guó)家工業(yè)體系的構(gòu)建作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)中央調(diào)集了全國(guó)礦冶方面的專家在湖南建立“中南礦冶學(xué)院”,并成立兩大研究院(礦山研究院和礦冶研究院)。“一五”計(jì)劃實(shí)施中又在湘布局建設(shè)了一批項(xiàng)目。湖南礦業(yè)發(fā)展也為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),我省有色金屬和錳冶煉加工業(yè)在國(guó)內(nèi)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

黨的“十八大”以來(lái),我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段。黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式提出了新要求,礦業(yè)發(fā)展必須牢牢地樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念,那種拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通了?！笆舜蟆敝?我國(guó)礦業(yè)逐漸步入綠色發(fā)展的階段。2015年,綠色礦山正式寫入《中共中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,開(kāi)啟了中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。

省委省政府著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),尤其對(duì)湖南省礦業(yè)綠色發(fā)展更是高度重視,家毫?xí)泴?duì)我省礦業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題多次作重要講話和重要批示。省委全面深化改革委員會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)以及省領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的專題會(huì)議多次研究我省礦業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題。杜家毫?xí)浽?span lang="EN-US" style="font-family: 微軟雅黑;">9月17日深改委會(huì)議上的講話:進(jìn)入新時(shí)代,按照綠色發(fā)展理念要求,湖南礦業(yè)發(fā)展已到了要“翻篇”的時(shí)候。曾經(jīng)的輝煌我們不忘記,但現(xiàn)在就要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想來(lái)推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,下決心在我們手里過(guò)好礦業(yè)轉(zhuǎn)型這一關(guān)。發(fā)展階段變了,我省礦業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位也變了,礦業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)歷史潮流,必須以“壯士斷腕”的決心實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變,真正走出一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

介紹目前我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

主持人:目前我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀是怎么樣的?存在哪些問(wèn)題?

陳松嶺:湖南省礦產(chǎn)資源十分豐富,素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”美稱。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種,占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的70.2%;其中探明儲(chǔ)量的102種,占全國(guó)探明礦種的64.15%。探明資源儲(chǔ)量中,鉍礦、銻礦、鈹?shù)V、鈮礦、普通螢石、玻璃用白云巖、石煤、海泡石粘土等8種礦產(chǎn)居全國(guó)之首,另有9種礦產(chǎn)居全國(guó)第二,6種礦產(chǎn)位居全國(guó)第三。目前,我省已經(jīng)形成各具特色的鋼鐵、水泥、煤炭、錳、鉛鋅、鎢、銻、黃金和鹽化工工業(yè)體系,其中有色金屬和錳冶煉加工業(yè)在國(guó)內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

但是,長(zhǎng)期以來(lái)粗放低效開(kāi)發(fā)利用也積累了許多矛盾和問(wèn)題,“亂、散、小、污”問(wèn)題依然比較突出,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境甚至遭到嚴(yán)重破壞,土地森林植被毀壞,山體千瘡百孔,礦業(yè)廢渣到處亂堆,地表水地下水嚴(yán)重污染進(jìn)而導(dǎo)致江河污染和土地面源污染,老礦區(qū)地表塌陷,尾礦壩存在極大的安全隱患,礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,等等,這些都給礦區(qū)及周邊地區(qū)人民生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

因此,推進(jìn)我省礦業(yè)綠色發(fā)展已是刻不容緩,必須以“壯士斷腕”的決心來(lái)實(shí)現(xiàn)我省礦業(yè)發(fā)展“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。

介紹我省全面推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的主要思路和做法

主持人:我省礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路是什么?

陳松嶺:2019年9月17日,中共湖南省委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議,專題研究了礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展問(wèn)題。會(huì)議指出,湖南今后礦業(yè)開(kāi)發(fā)的總體思路是:不是不要開(kāi)發(fā),但一定要有計(jì)劃地開(kāi)發(fā),科學(xué)地開(kāi)發(fā)。不是不發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì),而是要發(fā)展附加值高的礦業(yè)經(jīng)濟(jì),把重點(diǎn)放在研發(fā)、設(shè)計(jì)、有色金屬深加工,放到與礦業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面。礦業(yè)發(fā)展從指導(dǎo)思想到工作機(jī)制都要有大的轉(zhuǎn)型,不能再處于探礦采礦階段,而是要走精深加工的路子。

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,全面梳理本地區(qū)推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題和難點(diǎn),深入分析研判產(chǎn)生各類問(wèn)題的原因和各類問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性,找準(zhǔn)主要問(wèn)題和主要矛盾。二是要堅(jiān)持源頭管控,我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“亂、散、小”的問(wèn)題是造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、安全生產(chǎn)隱患多、部門監(jiān)管難的根本原因,也是阻礙我省推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。要下決心關(guān)閉一批不安全的、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小型礦山,提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化淘汰和退出機(jī)制。三是堅(jiān)持過(guò)程監(jiān)管。全面實(shí)施過(guò)程監(jiān)管是推進(jìn)我省礦業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手,要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

主持人:目前我省在推進(jìn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型方面出臺(tái)了哪些政策?能給我們具體介紹一下嗎?

陳松嶺:2019年以來(lái),我省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建了“1+1+4”的湖南礦業(yè)綠色發(fā)展政策體系,包括《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2019〕71號(hào))、《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》(湘生體改〔2020〕1號(hào))、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕54號(hào))、《湖南省綠色礦山管理辦法》(湘自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))、《湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》(湘自然資發(fā)〔2019〕23號(hào))、《湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022)》(湘自然資發(fā)〔2020〕19號(hào)),同時(shí),還配套出臺(tái)了一系列管理文件。

我主要介紹下省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)我總結(jié)為:兩項(xiàng)控制性指標(biāo)、兩項(xiàng)工作和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。兩項(xiàng)控制性指標(biāo):一個(gè)是規(guī)模以上礦山企業(yè)比重提高到80%以上;一個(gè)是全面建成綠色礦山。兩項(xiàng)工作:一是開(kāi)展全省礦業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查和礦業(yè)企業(yè)調(diào)查評(píng)估,按照“一業(yè)一庫(kù)、一企一檔”原則,逐業(yè)逐企進(jìn)行論證評(píng)估,全面掌握礦業(yè)發(fā)展和礦山環(huán)境狀況。二是啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為根本遵循,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控,科學(xué)編制省市縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

同時(shí)我們要開(kāi)展四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。一是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)礦業(yè)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)位于各級(jí)各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、選冶加工企業(yè)進(jìn)行清理整治,依法分類處置到位。二是礦山企業(yè)環(huán)保督察專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行排查,凡是達(dá)不到環(huán)保要求的,責(zé)令停產(chǎn)整頓;整頓后仍達(dá)不到要求的,依法關(guān)閉;對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的,直接關(guān)閉。三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合專項(xiàng)行動(dòng)。各市州人民政府制定本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案,按“三十六灣模式”或“花垣模式”,加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,從根本上扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“小、散、亂、污”格局,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)利用。四是露天礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開(kāi)采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng),依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。

另外,這項(xiàng)政策對(duì)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、加快綠色礦山建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、嚴(yán)格規(guī)范涉礦企業(yè)審批、強(qiáng)化各級(jí)政府工作責(zé)任方面也做了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)我省推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

介紹我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的典型案例

主持人:我省礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型取得了什么成果?有些哪些典型案例?

陳松嶺:綠色發(fā)展是新時(shí)代的主題。近年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),一些地方,一大批礦山企業(yè)、地勘單位在綠色礦山建設(shè)和綠色勘查方面進(jìn)行了大量探索,取得了顯著進(jìn)展。

多年來(lái),郴州市一直致力于推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展,取得了較好成效,目前正在申報(bào)自然資源部“綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。他們的主要做法有四個(gè)方面:一是高位推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,明確各部門職責(zé);建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合的共同責(zé)任機(jī)制。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,政府嚴(yán)格管控。將礦權(quán)管理由部門行為上升到政府行為,明確市、縣級(jí)審批發(fā)證采礦權(quán)招拍掛出讓要報(bào)市政府審批,采礦權(quán)招拍掛出讓方案按審批發(fā)證權(quán)限分別報(bào)市、縣政府常務(wù)會(huì)議審定。三是將綠色發(fā)展理念貫穿礦業(yè)管理全過(guò)程。組織編制了《郴州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,申報(bào)自然資源部“綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”;全力推進(jìn)整頓整合,自2017年底以來(lái),全市礦山總數(shù)減少了20%;大中型礦山增加了89%;快建設(shè)綠色礦山,目前已建成綠色礦山21個(gè)(其中國(guó)家級(jí)綠色礦山14個(gè)),位列全省首位;大力推進(jìn)資源綜合利用,對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,綜合利用,加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用;推動(dòng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者規(guī)模合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。四是全力推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)。郴州市作為全省唯一的礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)地級(jí)市,市縣兩級(jí)均制定了《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》,在全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合、生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí),在創(chuàng)新管理體制促進(jìn)資源綠色配置,完善管控機(jī)制嚴(yán)管倒逼規(guī)范升級(jí),嚴(yán)格采礦權(quán)退出準(zhǔn)入機(jī)制,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面先行先試,做了大量探索性的工作。

省黃金集團(tuán)秉承既要金山銀山,更要綠水青山的發(fā)展理念,著力建設(shè)“無(wú)廢水、無(wú)廢氣、無(wú)廢渣”礦山,積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,建設(shè)了湖南寶山國(guó)家礦業(yè)公園和湖南沅陵沃溪國(guó)家礦山公園,四家礦山被授予“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。

 臨武縣三十六灣礦區(qū)開(kāi)采歷史達(dá)400多年,長(zhǎng)年的無(wú)序開(kāi)采使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。中央、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三十六灣礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序都高度重視,以“壯士斷腕”的決心和氣魄“治亂、治礦、治污、治山、治水”,使三十六灣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到初步改善。經(jīng)過(guò)大約兩年的整治,上千個(gè)非法采礦選礦點(diǎn)被全部關(guān)停,累計(jì)拆除、燒毀廠棚近3000間,7萬(wàn)余名外地礦工遣散回鄉(xiāng)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)主體由上千個(gè)整合為兩個(gè):香花嶺礦業(yè)(國(guó)企)和南方礦業(yè)(民企)。

今年4月22日第51個(gè)世界地球日暨湖南第八屆“愛(ài)地球.看我的”紀(jì)念世界日主題活動(dòng)聚焦湖南礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展,拉開(kāi)了全省宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展的序幕。我們?cè)谑〉刭|(zhì)博物館舉行了首次湖南綠色礦山授牌儀式,共有67家礦山經(jīng)過(guò)遴選作為第一批省級(jí)綠色礦山納入湖南省綠色礦山名錄;還舉辦了“湖南礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展公開(kāi)課”,解讀湖南礦業(yè)的前世、今生和未來(lái);同時(shí),在省地質(zhì)博物館外廣場(chǎng),以“綠水青山就是金山銀山”為主題的綠色礦山展覽活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展示了一座座煥然一新的綠色礦山,展現(xiàn)著湖南礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。通過(guò)廣大公眾的參與,通過(guò)媒體朋友的大力宣傳,綠色礦業(yè)理念更加深入人心。

主持人:感謝陳松嶺副廳長(zhǎng)抽時(shí)間來(lái)和我們交流,今天的訪談就到這里。謝謝大家。

卷地風(fēng)來(lái)忽吹散

目前我省在推進(jìn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型方面出臺(tái)了哪些政策？能給我們具體介紹一下嗎？

2020-08-20 15:02:00

我愛(ài)夏日長(zhǎng)

目前我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀是怎么樣的？存在哪些問(wèn)題？

2020-08-20 15:03:00

火旗焰焰燒天紅

請(qǐng)問(wèn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對(duì)于我們湖南這個(gè)礦業(yè)大省有著什么樣的意義？

2020-08-20 15:04:00